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议事转播制度各国大不同 台湾建制费思量

台国会议事转播制度系列报导之二

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【大纪元2月24日报导】(国会议事转播制度系列报导之二)(中央社记者林怡君台北二十四日电)立法院议事转播制度如何建立,引发外界关注,参照各国经验,立法院评估报告建议逐步开放网路直播到电视转播,朝野立委及民间团体也都建议除了网路外,可成立国会频道委由公共电视转播,但细节如何规范尚待讨论。

立法院提出评估报告,参照美、德、法、英、日、韩六国的制度指出,在对外转播议事内容途径上,包括:网路、委由公视、委由商业电视台、自行成立国会电视台或国会频道等。

报告认为,国会议事透过公共电视国会频道播出,较为单纯并节省经费,比方,日本由国会主动提供影音及开放媒体采访拍摄双轨并行,且透过NHK公共电视全程播出,美国则由国会自行拍摄,交由公共电视C-SPAN播出,英美日等国在网路上都已经提供即时随选视讯。

民主进步党籍立委黄伟哲 (台南县)建议,国会监督不只是在即时,而是要让民众想看的都可以看得到,首要建立线上随选资料库,接下来再设置网路即时视讯,最后阶段是成立国会频道,委托公共电视播出。

他认为,不需要像韩国一样特别设立国会电视台,如此只是浪费公帑,未来电视数位化之后,会有许多频道释出,不用现在先设立电视台,以后还要再整并。

立法院朝野对议事透明化的国会改革都释出善意,民进党立法院党团总召集人柯建铭表示,党团赞成任何让议事透明化作为;中国国民党政策会执行长林益世也说,理念上赞成,但技术上要再讨论。

日前立法院也达成朝野协商结论,由中国国民党籍立委黄义交 (台中市)带团出国考察。黄义交表示,受限于时间因素,可能只到日本及美国考察,他没有预设立场,但认为美国制度与台湾比较相近,可以借镜美国经验,委员会、院会及听证会都透过在国会频道转播。

立法院评估报告也对议事转播制度提出建议,包括:电视转播部分,无须成立国会电视,由公共电视转播为宜,并建议应该先开放网路视讯,再逐步实施至电视转播。

长期推动国会改革与议事透明化的民间团体、立委推荐连线召集人简锡(土皆)表示,议事转播不管是网路及电视都需要,首要建立线上资料库开放给民众使用,电视转播应该交由公共电视播出,待电视数位化之后,即可以随选视讯技术,提供人民更多参与议事监督的空间。

他建议,议事视讯资料应该由立法院编列预算,委由民间监督团体整理监督,民间团体将综合立委主张、各种分析替民众导读,增加议事内容丰富度及可读性。

他强调,现在立法院一党独大,议事转播制度建立刻不容缓,国民党若反抗透明化,民间舆论压力一定大到国民党无法承受。

国会议事转播制度建立,各国都需要时间调整摸索,目前立法院网路直播限于院内,若要开放至全国,技术没有问题,但电视转播涉及问题较多,朝野立委建议可交由公共电视转播,节省经费也较为单纯,并寄望未来电视数位化之后,线上资料库及随选视讯能够让全民更彻底监督国会。

不过,国内议事转播建制面临主要争论,在于德法等国多数未全面开放委员会议程转播,且一般委员会采“秘密为原则、公开为例外”,若不全面转播,选择性播出的标准何在?部分细节及法规恐尚待讨论。

此外,国会议事转播之后,媒体采访权限缩与否也将成焦点,参照国外制度,目前有单轨制及双轨制两种。单轨制指统一由国会提供转播,限制媒体采访,例如:美国、法国,双轨制则为国会提供转播,同时也开放媒体采访,例如:韩国。

现行立法院院会及委员会除了秘密会议之外,几乎都开放自由采访,若未来议事转播后,拟限缩媒体采访权,恐引来限制新闻自由争论,两者如何取得平衡,值得后续观察。

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