【大纪元9月24日讯】（大纪元记者何天成伦敦报导）2008年2月，英国政府根据澳大利亚等国的移民管理经验，经过内政部移民部门多次修改定型的“五级计分制”移民系统正式开始实施。此举标志着英国现代时期最大规模的移民体制改革全面展开。目前公布并开始实施第一级高技术工作者（普通类）移民政策，有关属于第三级的技术类工人与第四级的学生政策亦将于今年11月公布实施。而对于华人影响最大的第二级低技术工人类移民新举措将于明年正式推出。
与此同时，英国移民部门也积极采取行动，大力加强执法力度，打击非法居留与雇工。特别是自去年10月伦敦中国城“非法劳工搜捕活动”发生以来，移民体系改革已是在英华人最为关注的话题之一。
为更有效的协助华人社区了解并应对当前移民政策变革，应英国内政部边境署（UKBA）的邀请，大纪元记者专访了英国边境署伦敦区主管拉尔夫先生（Graham Ralph），就华人普遍关注的有关问题听取了英国边境署作为移民政策的具体执行部门的建议并与其进行了沟通。
拉尔夫先生首先就英国边境署的职能以及新的“五级计分制”系统作了简单的介绍，希望华人社区能充份的理解并积极合作。
拉尔夫先生：英国边境署是今年4月，由原边境移民署，海关移民官以及驻海外签证部等合并成立，作为英国历史上最大规模移民体系改革的一部分，英国第一次由统一的机构处理进出英国的人员及物品，此举体现了英国政府致力于构建一个精简但高效的移民管理体系的决心。
英国边境署的主要职责是保证英国有一个健全的移民管理制度，给予任何希望来英国的人一个公平、开放、透明的机会，不论他或她是来学习、工作或寻求庇护，我们都要确保他们了解如何合法的进入英国并能给这个社会带来贡献。同时我们也要让那些试图钻空子、非法入境者了解我们的决心：保证有效的移民管制，非法移民将被遣返。我们也理解，移民对英国的贡献与重要性，我们欢迎合法移民并积极配合协助他们融入英国社会，我们也积极的和地方社区、政府、警察等各部门合作，从而建立一个透明、有效的对话机制以保证国家及社区的需求都能得到合理的体现。
新的“五级计分制”（PBS）移民管理系统可能是英国40多年以来最大的移民政策变革，大大简化了进入英国的合法途径，由目前的80多条繁杂的途径整合为简单的“五级计分制”，我们希望PBS对于所有的人来说都是一个“简单”的系统。这个系统将强调雇主对其雇员的监督责任，雇主必须保证其引进的人员是英国经济所需的，而且是合法的。而对于那些希望来英国的人士来说新系统将是一个更为简单、开放且透明的体系。
记者：我们理解英国政府在非法移民问题上的压力，也非常认同对非法移民加强控制的必要性，但去年发生在伦敦中国城的抓捕行动似乎在华人社区引起极大的负面影响，华人社区对于英国政府的不信任情绪明显增长。作为英国移民法规的具体执行部门，您对此是如何认识的？是否有什么特殊理由促使您选择中国城作为目标的？
拉尔夫先生：我认为对于此次事件应该从整体上来看，该行动只是我们每个星期近百起不同规模行动中的一个，并非单一针对某一团体的举措，当然我知道那次是较大规模的。作为执法机构我们无法回避任何违反移民法规的行径，包括非法雇工、居留等。我们必须拥有一个健全的体系，我们必须去执行法律。我们也意识到了此事件的敏感性，在事件发生后我们与当地社区、相关机构举行了多次会谈试图让人们了解我们的工作，消除一些误会，此类的沟通将会继续举行。我们还有多种教育计划，如帮助雇主了解有关移民申请程序，同时也帮助他们了解自己的责任。我们不仅和华人社区有此类合作，而且同英国各个主要社区都有类似的合作计划。
为了更好的与社区配合完成英国边境署的职责，我们将在今后几年在全国范围设立80个“地方移民小组”。他们将和各当地社区密切合作，更为有效的了解当地的问题、需要，提供相应的服务，当然这样也会更清楚的划分各自的职责。我想借此机会再次强调沟通的重要性。英国边境署一直在、并将继续利用各种机会与各社区、组织沟通，我们可能并不认同各自的理念但我们应该可以互相了解，特别是各自的职责。对我们而言最主要的职责就是为保证英国有一个安全的边境，我想这也是我们每个人所希望的。
记者：华人社区最重要的产业应该是餐饮业和中医药行业，此类行业归属于新的“五级计分制”系统的第三级：低技能工人。我们了解到将要实行的新政策对此类的移民申请会有较为严格的控制，而同时英国边境署严惩雇佣非法移民的雇主，遣还非法移民。初步估计英国有一万家以上的华人外卖店、五千左右的餐馆和相当数量的中医店，大量的雇主将难以找到拥有合法身份的厨师和中医师。目前的移民管制措施已经对华人餐饮业造成了相当的影响，如果这些雇主无法经营而被迫倒闭，很多人将不得不转回依靠政府救济，请问就您所了解的情况，新的移民政策在制定是是否考虑过这些对英国经济冲击因素的影响？英国边境署在具体执行时是如何把握的？
拉尔夫先生：我的答案是肯定的，我们在制定政策的过程中的确考虑了各种因素，包括经济方面的影响。“五级计分制”移民系统有一个很大的优势，那就是其灵活性。我们有众多的咨询机构，他们的职责提供对不同行业在不同时期对劳工的需求预测。这些资讯会被“移民委员会”参考从而作为调整移民政策的依据。实际上我们不仅听取华人社区的反馈，我们也和巴基斯坦、印度等餐饮行业协会也有过交流。新计分制移民系统的好处在于它能灵活的根据经济的变化而及时的作出调整。
我所了解的情况是，华人社区正在和移民部长反映沟通，如果的确有需要更多劳工的需求，我们的计分制移民系统将会作出相应的调整。对于英国边境署来说，我们所做的就是要保证，适当数量的移民能通过合法的管道在适当时期到适当的位置去。
记者：即使新的计分制移民系统向您所介绍的那样，可以较好的根据未来经济的需要而作出调整，但是我们也知道目前有很多因为各种原因已经在英居留多年，并一直在工作的非
法移民，他们在新移民体系下的前景如何？英国边境署在严格执法的同时有没有相应的措施帮助他们？
拉尔夫先生：我们理解目前是一段艰难的过渡期，对其中的各方面来说会有一段紧张时期，因为我们要从现有的系统过渡到一个新的系统。对与那些现存的非法居留者，不论何时，以何种方式来到英国即使他们在工作，但他们是非法居留这一点无法改变，法律必须得到执行，这一点毋庸置疑。
我们一直在也一定会继续给雇主提供指导和建议，帮助其了解任何管理其雇员并保证其持有合法身份。这里需要强调一点，在新体系下移民管理将发生一个重心的转移，即从个人到雇主的转移，雇主必须保证其雇员身份的合法性。当然我们会提供必要的帮助，从互联网到专线电话咨询。雇主们需要了解违反法律的后果，即对每一个非法工作者，其雇主将被处以1万英镑的罚款。我们最终的目地是要保证每一个在英国工作的人士都拥有合法的身份。
对于非法居留者，我们也有多种帮助计划。例如对败诉的庇护申请者，有“自愿返回家园计划”。该计划由国际移民组织提供资金帮助并协助安排其返回母国。当然我们也可以帮助其选择上诉，所有的上诉案件都会由独立的仲裁机构受理，真正符合条件的庇护申请者将会获得批准并会得到政府帮助使其融入社会。我们致力于构建一个公平、透明的系统。
记者：语言问题也是华人普遍关心的一个问题，我试图在网上查找这方面的资讯，似乎难以找到，能否请您介绍一下有关情况？另外，大量的华人餐饮从业人员都对移民申请中的英语语言考试感到担忧。
拉尔夫先生：这应该不是一个严重的问题。我们可以期待来到英国的人士应该有基本英文基础，但并不会对他们有不切实际的要求。“五级计分制”系统对于属于不同层次的移民申请者的素质要求也是不同的。目前对于第一级，高技术移民和第二级，熟练技术移民申请者，除了可以接受其有效的雅思成绩，还包括TOFEL以及其它众多英文考试机构的证书也会给予认可。很显然我们不会要求厨师和高技术移民达到同样的英文水准，在明年发布的第三级移民政策中我们会考虑此点。但无论如何，对于来英国的工作者要求其掌握基本的英文交流应该是可以期待的。
记者：最近看到一本新书《华人耳语—英国隐形劳工的真实故事》（Chinese Whispers・The true story behind Britain’s hidden army of labour），书中以纪实的手法讲述了华人非法劳工们在英国打工过程中的悲惨遭遇，请问您对此类事件是否有所了解，英国边境署作为一线的执法机构，对此有何举措？
拉尔夫先生：作为一线的移民官员，我们在工作中对于此类的悲剧时有耳闻。实际上我们很清楚，许多非法居留者本身就是受害者。他或她们中的许多人听信了一些美好的故事，支付了大量金钱，希望能来到这里有美好的生活，但实际情况可能并非如此。许多人在非常恶劣的条件下工作，有的被迫卖淫等等。这里我想补充一下，拦截和打击人口及物品走私也是英国边境署的职能之一。我们和国内以及国际间的相关结构有着密切的合作，共同打击国际间走私网络。
关于这一问题，我想我们谈论了很多如何执法，如何打击人口走私网络等等。实际上与各社区之间的沟通和交流，取得社区的理解和配合才是解决问题的关键。我们希望，各个社区能够通过各种途径使那些试图通过非法途径进入英国的人们了解真实的情况，支付大量的金钱、冒着巨大的风险来到英国或其它地方可能并非你所听说或想像的那般，现实可能正好相反。
记者：拉尔夫先生，谢谢你为我们解答了很多华人目前非常关注的问题。
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