【大纪元7月17日讯】（大纪元记者袁闻多伦多报导）网络的迅速发展和普及使用带来的问题也开始日益突出，网络流量拥挤以及由此带来的如何管理等问题更是日显棘手。目前在加拿大，网络拥挤基本是由网络服务供应商自行处理，他们通常的管理方式是在不同时间段，有意地给P2P（端对端）等耗时长的服务给予不同程度的降速；然而，对于如此做法是否影响了网络使用的公开度、是否扼杀了网络技术的发展使用、是否侵害了用户的隐私等，答案都未曾清晰。
为了厘清这些问题，并为日后严格规范网络流量管理，加拿大广播电视及电讯管理局（Canadian Radio-television and Telecommunications Commission简称CRTC）从7月6日至14日间对加国的贝尔（Bell）、罗渣士（Rogers Communications）和Shaw Communications Inc.等主要网络服务供应商进行听证。
而一份同期进行的民意调查结果显示，普通的网络用户对这一有争议的话题的了解程度显然很低；而大多数民众表示，只要对用户的处理态度是合理且公平的，网络流量管理可以接受。
电讯公司：有意降低网速 减少网络堵塞
在听证期间，加拿大的各大网络服务供应商都指出，在网络拥挤的问题上，最易造成网络堵塞的当属P2P（即Peer-to-Peer）。该技术的中文叫“端对端”，通过它，个人电脑无须通过服务器就可以实现相互访问、交换文件资料等。其能够传载音乐、电影等功能是令众多消费者喜爱的一大原因；另外，由P2P模式带来的卓越搜索功能也逐渐被更多用户使用。
然而，大型文件的互享常常会需要耗时很长的上传、下载；甚至有时会在等待了数小时后功亏一篑。这期间，网络供应商们的有意降低网速可以说是“功不可没”。
在听证期间，网络服务供应商们对这一点都难以回避。他们比喻说，就如同在繁忙的道路上，最好的解决交通阻塞的办法是将被搁浅的车辆挪走；但有些公司降低网速的程度却也相当可观。
贝尔公司的副总裁丹尼尔斯（Jonathan Daniels）在听证期间证实，在傍晚6点和凌晨1点之间，他们在安省和魁省对用户P2P文件传载的速度降到每秒256千比特（kilobits/second），相比较贝尔广告中的每秒16兆比特（megabits），这个网速相当于降低了98.5%。在下午4：30到6点之间以及凌晨1点和2点之间，针对P2P的网速也降到512千比特。
贝尔和罗渣士公司都在听证期间强调说，从目前的技术来看，有意降速是解决网络拥挤的唯一办法，通过研发新技术、扩充容量、设立不同用户价格基准等都不足以帮助解决问题。
争议要点:网络开放、发展及用户隐私、公平
网络自由倡导者自然对网络服务提供商们的作法质疑多多，他们认为必须回答的几个问题是：如何保证网络环境的公开化、网络技术的发展是否会因此而受到打击、用户的隐私如何得以保障、网络服务提供商如何公平对待一般家庭用户和那些从他们那里以批发形式网络使用权，再出售网络服务的小型网络公司。
反对者认为，如果网络公司可以任意地对用户的网速调整，这对于公开使用网络的概念是一大讽刺。以P2P这个真正实现了消除中间商、用户间直接的共享和交互的技术来看，网络服务供应商们的作为无疑与这一理念相悖。
惠普试验集团的成员瑞德（David Reed）还指出，网络技术的开发通常要以用户人数的多少作基础。而目前的降速作法可能令消费者减少从而导致压制技术开发的发展势头。
对于消费者隐私的可能性侵犯更是令很多人忧虑。网络公司如何评判用户传载何种文件，他们是否使用深度封包检查（Deep Packet Inspection）的办法，都需做出解释。
除此之外，网络服务提供商是否应当，又如何做到公平对待不同级别的客户，也是一个没有答案的话题，作为个人消费者和公司消费者，大家各持己见。
CRTC有望规范管理
加拿大广播电视及电讯管理局的听证，被各方认为其有意向规范网络流量管理迈前一步，将控制网络堵塞的权力收回到自己手中。然而，这自然需要假以时日。
对于消费者而言，广电局的听证还是起到了正面的作用。在听证期间，贝尔公司就表示，他们会马上将何种时段对P2P的降速程度细节都公布在公司的网页上。
加拿大在控制网络、控制盗版等方面被外界认为手段太软，直到近年来才在加拿大网络服务供应商和美国业界公司之间达成协议，控制以P2P等方式传载电影等，但其力度还显不足。
民调、用户反应
加通社的Harris-Decima民调公司在7月9至12日间对1千名加拿大人做了调查，只有五分之一的人表示对网络流量管理问题有所了解。
有60% 的受访人表示，只要所有的客户都被公平处理的话，网络服务供应商通过降速的方式控制网络堵塞属合理。完全反对网络公司做法的人占了22%。
在加拿大，目前有80%的家庭可以上网，其中有73%使用高速网。85%的受访者表示对家庭网络的速度表示满意。
对于身在加拿大的中国移民、留学生来说，对网络堵塞问题的认知度或许高于一般加拿大民众。加国华人中的网络高手比比皆是，而由于文化背景、消费程度的因素，在家里通过网络下载欣赏中国电影、韩剧、带中文字幕的西片的人数不胜数。在华人的博克、信息交流网站上，互换这方面信息更是常事。
从事网络性能分析研究的李博士对网络供应商的做法表示一定程度上的理解，他说：“我曾经知道有人在一个月内下载了500G的内容，这是相当庞大的下载量，会影响到其他用户的使用网速，对这类用户，是应该采取相应措施。”同时，他也表示担心，网络供应商是否会由此对用户的下载内容进行监控和干涉。
李博士还表示，很多用户申请网络服务时，是无限下载和高速下载的服务，如果网络供应商在某个时间段对网速进行了限制，或者重新制定了每月下载量的限制，应该事先通知用户。
此外，这些人中知法犯法亦或对法律毫不知晓的都有。有华人在BBS上表示，反正交了网络服务的月费，不用白不用，用满才经济。但跟贴中，也有不少警告声——有人就因为过度下载电影等收到Tellus（被贝尔收购，以独立公司经营）巨额罚款或是警告信。
美国已有限制上网流量的行动
由于用户疯狂下载影音文件，美国运营商不得不投入钜资升级现有宽带网路。去年6月，美国两大有线电视公司Comcast与时代华纳开始测试限制单个用户的海量下载行为，以确保其高速网路的通畅。
时代华纳发言人称，“(海量下载)加大了基础设施的负荷”，“为了对网路设施投资，我们必须获得营收支援。”
Comcast也表示，将改变网路流量的管理方式，测试在上网高峰时段，限制个人用户的文件传输速度。
当时，这些新资费及限流量做法遭到一些科技博客的批评，他们认为，此举将打击用户观看线上视频的热情，同时激怒包月或包年用户。
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