【大紀元2012年01月07日訊】（大紀元記者金靖報導）近日，中共鐵道部部長盛光祖在中國全國鐵路工作會議上稱，國務院目前正在研究鐵路體制改革的問題。有消息人士透露，大陸鐵路體制改革將由國務院層面成立的鐵路體制改革領導小組來牽頭推進。分析人士認為，一個根本性和全局性的鐵路體制改革方案正在高於鐵道部的更高層面中醞釀。
業內專家認為，大陸鐵道部的財務和基建投資狀況已經到了積重難返、非改不可的微妙時刻。然而沈痾難治、朽木難雕。沒有一個開放的、自由的改革環境，鐵路體制改革難免「換湯不換藥」，最終無路可走。
鐵道部財務基建投資積重難返
從中共鐵道部的財務情況看，截至2011年三季度，其債務已經超過2萬億，負債率超過60%，目前2011年度的負債數據尚未公佈，但北京交通大學經管學院教授趙堅預測，按照去年四季度的線路運營狀況和建設進度，2011年底的債務和負債率還會有較大幅度的上升。
從基建投資狀況來看，鐵道部把2012年的基建投資降到4000億元，相對2010年的7091億元和2011年初計劃的6000億元大幅降低。在趙堅看來，鐵道部2012年通過正常的慣性渠道籌資很難。
鐵路體制改革勢在必行困難重重
大陸橋樑工程高級工程師游精佑接受大紀元記者採訪時表示，鐵道部擁有本屬於市場主體的很多權力，如調度權和鐵路收入的統收統支權。鐵道部還是一個計劃和投資審批權過大、高度政企不分的行政壟斷企業。這種政企合一的體制必然會導致政府與企業間的權責不清，造成鐵路投資體制單一，社會資本難以進入其中，行業內不存在相互競爭，企業普遍效率低、成本高、技術落後、缺乏創新。
雖然鐵路體制改革勢在必行，但游精佑認為，鐵路體制改革只會「換湯不換藥」。
游精佑分析說，「如果要分拆鐵道部，誰來背這麼重的債？」如果是國家把鐵道部的債務接手過來，相當於全民為鐵道部買單，而分拆後的各鐵路公司又會成為利益集團新的搖錢樹。
他認為，在鐵路最根本的權利——線路的調配權上，鐵道部是否放權給地方路局，搞「網運分離」，因為牽涉到利益及權力，對鐵道部來說也是難以下決斷的一件事。
對鐵路線的支配權力，甚麼時候安排哪些車通過，包括鐵道部的運行圖，原鐵道部機車工程師詹姆斯告訴大紀元記者，這一直是鐵道部統一制定、指揮，路局聽從安排。但在路局管轄區內，如果有閒置線路能力時，路局可以安排短途列車，但仍然要報鐵道部審批。
詹姆斯分析，鐵路局當然希望改革後，把權力儘可能下放到路局轉制，或部份轉制後的運輸企業，因為權力大，經濟利益就大，包括客運和貨運。相反，下放後，鐵道部對路局的約束力減弱，權力架空，利益就減少。
無藥可解 體制改革越改越遭
詹姆斯表示，之前這種上上下下、分分合合的改革，至少已經搞了一兩個來回，只不過是少數人之間的權利和利益再分配的遊戲，沒有給鐵路發展帶來真正動力。
詹姆斯回憶說，在劉志軍執政之前，客運已經分離成客運公司，但仍然屬各路局下的企業，而客運公司只想賺錢，竭澤而漁造成國有資產流失。由於沒有監控，各路局藉機發橫財，賺錢後也是進入少數人的腰包。
劉志軍上台後，客運公司全部回歸鐵路局，權力回到鐵道部，他要權力全控，利益全控。像張曙光的機車車輛採購過程中，對主要零部件進行「點裝」，制定配套產品和企業，這家用多少，那家用多少等等。
詹姆斯認為，搞所謂的改革不過是臨時求變的苟延殘喘之計，是無藥可解的。
（責任編輯：謝東延）
