北京政改年的風向氣球

石沙先生

更新 2001-02-11 6:22 PM

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【大紀元2月11日電】中央日報12日專欄評論文章：蛇年中國新年過後，中共即召開了全國縣市機構改革會議，朱噷基、胡錦濤和曾慶紅都出席了會議。縣市機構改革，是中共行政改革的第三步，第一步是國務院精簡，第二步是省級機構。前兩步，朱噷基說已經完成，現在是進行第三步，完成整個改革的最好時機。

●政治局不敢實施財產報告

筆者在幾個月前就提出：中共高層爭打「政改牌」的問題，現已逐漸引起輿論之關注。朱噷基、胡錦濤和曾慶紅對縣市機構改革的重視，絕非偶然。對朱噷基來說，完成行政精簡就是完成他就任國務院總理之初立下的軍令狀。另外，現時他更希望此舉可成為他反腐敗重要「一鞭」。

胡錦濤和曾慶紅都不管具體的經濟工作，要衡量政績不可避免要看「政改」。在他們看來，精簡機構就是政治體制改革的一步。

據悉，胡曾兩人都強調反腐敗要從政治體制上下功夫。在今年，中共將實行「領導幹部家庭財產報告制度」，首先從省部級現職領導實行。為什麼不從政治局做起？北京人說，目前政治局裡本人問題不大，但他們的子女就難說，不用說李鵬和江澤民從商的子女，就算朱噷基再清廉，其子女也有難言之處，況且他們不想所有私隱曝光。但是，胡錦濤和曾慶紅就不一樣，他們要搞「陽光」制度，就預備好帶頭。不排除兩人率先公開財產，以撈「政治資本」。

另外，胡曾領導的體制改革小組還准備從今年起推行三項制度改革：

一、收緊行政審批權，改革行政審批制度，使官員的行政權力縮小和受到制約和監管。二、推進財政制度改革，強化資金管理。在今年起先在中共和省一級部分試行部門預算，將部門所有收支納入財政預算管理，嚴禁設立帳外帳，取消「小金庫」。

●落實反腐敗亟需民主監督

三、推進人事制度改革，提高民主化、透明化和競爭的程度。從今年起，黨政領導幹部選拔都要在規定范圍內進行民主推薦，多數人反對的不能任用，廳以上幹部要實行任前公示制度。

對胡曾推行的這些改革，雖然主要矛頭是針對反腐敗，但已屬政治改革范疇，超過了朱噷基的機構精簡。但是，非常清楚的是，這仍屬中共體制內改革范疇。北京許多學者都公開表示，中共要有效反腐敗，最有力的武器是民主監督，要允許中共體制外的力量監督中共、制約中共的權力；而這種民主監督的實行，必然要取消「一黨專政」；一旦允許這種民主監督，實行過程中也必然導致「多黨制」。

但是，中共至今死守「一黨制」這個關口，胡曾也絕無衝擊「一黨制」的意思。無疑，緊跟隨鄧小平、江澤民的胡曾這樣做，一點也不會令人奇怪，然而值得留意的是，中共黨外的政治改革派也都以「體制內改革」的面目出現。

王力雄是「黨禍」一書的作者，不久前他在「中國社會科學季刊」發表了「以逐層遞選實現中國的平順轉型」。

王力雄提出了「逐層遞選制」的概念：由逐層遞選構成社會的公權力，其各級當權者由其直接下級選舉產生。按他的設想，在農村，村民選舉各自的村民組長，村民組長們選舉本村的村委會主任，村委會主任們一起選舉鄉長。以此類推，鄉長們一起選縣長，縣長們選出地區市市長。在城市，也是逐級選出當權者。最後，鄉村和城市的同級市長一起選省長，全國的省長再一起選國家元首。

●逐層遞選過渡專制到民主

王力雄認為，這種逐層遞選制，是從目前的專制社會過渡到民主社會的最平穩的方法。他說，歷史上民主與專制已被置於固定的敵對格局，形成你死我活的關系，因為專制權力不能容忍敵人勝利自己毀滅的結局，期望專制者自覺進行民主改革的可能性就變得非常小。但是，逐層遞選制跳出了專制與民主敵對的格局，因此得到的容忍性相對會大，以逐層選舉的權力在舊體制內部生長，並不與舊權力對抗，反而自覺配合既有秩序，得到專制權力默認的可能性就大。而且，這一過程始終是和平的，不需要推翻舊權力體系，只是將其「和平地架空」，因而轉型也是和平的，順暢的。

目前，中共已經開始民主選村委會主任，然鄉以上還是中共任命。不過，這種民主選舉有向上推進之趨勢。王力雄的構想應該說來自中共。

很明顯，他不想通過以「多黨政治」的途徑來結束「一黨專政」，就是不要求中共開放黨禁，然後在野黨壯大，再取得執政地位這種「台灣模式」來推行民主。對於「台灣模式」，中共的理論家就說過：「開放黨禁，自己放出和培養自己的掘墓人，為什麼要做這樣的傻事」。

所以，王力雄的構想可以在中共的刊物發表，相信也有某些元素為中共吸收，在基層政權中推行。但是，到了高層權力就難辦，因為他的模式未解決中共黨權與政權的關系問題，而且其最後要「和平架空」中共，恐怕在胡錦濤、曾慶紅這一代還行不通。

●學者獻策改革是條不歸路

在大陸目前眾多的體制內改革聲音中，任石寐先生建立「政治特區」的倡議，也引人注意。他認為，大陸面臨政治改革嚴重滯後經濟改革的危機，要釋放這種危機的最好辦法是，仿照香港模式在海南或東北設立「政治特區」，以此實現中國政治改革的「軟著陸」。

他的文章沒有具體提出在「政治特區」試什麼，例如是全民選省長，還是可以全民監督省長；只是要求按照鄧小平「大膽地試」的思想去試行政治改革。總的來說，就是呼籲在中共體制內加快政改步伐。

北京大學教授徐湘林在「以政治穩定為基礎的中國漸進政治改革」一文中，全面論述了中共漸進改革的基礎、條件、經驗和今後的趨勢，認為大陸繼續漸進改革要成功，須以有利中共領導地位為條件。

無疑，在中共管制新聞和學術的條件下，有危及中共地位的言論都難以發表。但也曾看到，鼓吹「體制內改革」帶有濃厚的策略意味。如同市場經濟改革一旦啟動就無法逆轉一樣，北京的改革派相信政治民主改革一旦啟動亦是一條不歸路。他們相信，目前最重要的是，政治啟動，不必介懷是體制內還是體制外。事實，趙紫陽和他的智囊也還是體制內的改革派。現時，北京已有人說今年是「政改年」，發展動向值得關注。

（作者為香港專欄作家）

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