外交政策:中共黨內的權力之爭

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【大紀元10月22日訊】(大紀元記者李清怡編譯) 最近是甚麼原因令中國人如此瘋狂?人民幣升值、中國南海爭端、諾貝爾和平獎引發的爭議﹖答案提示:北京當局面臨權力交替,但是沒有人知道誰會被當選為下屆接班人。

倫敦智庫查塔姆社﹙Chatham House﹚亞洲計畫研究員布朗(Kerry Brown)在《外交政策》雜誌14日發表文章指出,美國國防部長蓋茨(Robert Gates)10月10日到達越南河內時,本來希望表達華盛頓政府致力於東南亞地區穩定的決心,但是結果竟然開啟了一扇大門:東南亞各國對於北京當局的海軍擴張深表憂慮,同時,對於北京當局企圖將太平洋海域變成中國湖的野心,也感到不安。

同時,在人權、環境和匯率方面,北京當局還對西方政府反唇相譏,從而在國際間引發很多議論:中國的崛起終於開始產生動盪的影響。長期以來,一些權威的國際關係學者和專家一直做出這樣的判斷,但是很多觀察家在北京當局最近的強硬舉動中忽視了另外一個重要的問題:中共的外交政策並沒有掌握在外交官手中。

名義上,中共對外政策的最高決策人是戴秉國,但是他在中共整個政治體制內的排名僅在第50位,而真正的權力掌握在共產黨的政治局手中,準確地說,掌握在權力強大的九個常務委員手中。他們才是執掌決定權的人,無論是在南海爭端中對日本所採取的強硬態度,還是在人民幣匯率升值的問題上對美國所採取的強硬態度,都是由中共中央政治局說了算。10月22日開始,中共中央召開為期四天的年度政治局會議了,可是還沒召開之前,就已經是一片陰霧籠罩了。

這些「精英中之精英」在這個時候都有些神魂不定了。大約再過兩年,現任9個政治局常委中就要有7個人到退休的年齡,得讓位了。每隔5年,在中共大會期間,都要選出下一批領導班子,所以2012年將是演重頭戲的一年:我們將看到在胡錦濤和總理溫家寶領導下的中共第四代領導人下臺,換成由第五代領導人上臺執政,從而開始一個新的階段。從理論上講,胡溫將默默地退休,讓第五代上臺接著演這場大戲。

只是這一次換屆存在兩個問題。第一個就是老一輩的領導人中,沒有誰能順利地控制整個全局事態。當年作為太上皇的鄧小平,在掌控最高權力之前的很多年,就已經開始選定胡錦濤了。所以胡的仕途相對來說算是很平坦,懾於鄧小平的聲望,任何人都不敢與胡發生爭論,因為誰膽敢與之發生爭論,那將意味著對鄧小平的影響力和遺囑進行叫板。

而胡的前任江澤民,已經85歲了,仍然有一定影響,但是他沒有像鄧小平當政時那麼大的勢力,所以這一次的權力交接沒有哪個元老在掌舵。也就是說,這次這麼多中共領導人退休讓位,可能引起相當不穩定的動盪。

誰也不知道中共主要領導人所居住和工作的中南海可能發生甚麼樣的權力交戰,但是關於溫家寶的傳聞已經有了一陣子,說他在黨內缺少支持者。他於今年8月下旬到南方城市深圳大談政治改革,引發猜忌,認為他試圖在黨內比較自由的一派中留下一些政績。但是,9月份,中國與日本發生領海爭端時,溫家寶對於日本方面拘押中國船長一事,對日方提出了強烈的譴責。難道是因為他在今年早些時候由於態度軟弱而被指責,所以這次想藉機彌補?對此我們無從知道。但是,溫家寶最近接受了CNN訪員法裡德‧扎卡裡亞(Fareed Zakaria)的專訪,這一舉動增加了問題的不確定性,儘管訪問在中共媒體消音。西方國家的領導人都有個習慣做法,他們在離職後都會寫一部冗長的自傳,而中共領導人還沒有這個習慣,所以我們可能永遠都無法確切地搞清楚到底是怎麼回事。

與其它國家的政治文化相同的一點是,外交政策也是中共領導人制勝政敵所採取的便利手段。當然,沒有人會覺得共產黨是一個民主的政體,但是它卻有很多派別,除了左翼右翼、自由派和保守派、傳統派和現代派,還有不同類別的權貴和經濟利益、以及中央或地方不同的領導派別。

中共高層出現重大變化的時日越是臨近,事情就會變得越危急,尤其是類似這次的情形還從來沒有出現過。2012年最有可能代替胡溫的習近平和李克強,到底將如何證實其無論是公開的還是黨內的執政合法性,目前還不清楚。分析人士和觀察家已經試圖通過蛛絲馬跡發現誰將出任哪個位置,但是事實上,就在兩年前,中共另外七個政治局常委中,很少有人有一個明確的候選人,這一點讓人感到有些擔憂。這種事態持續時間越長越麻煩。如果說就在2012年秋天,那些政治人物才從紅朝鐵幕後現身,卻沒有任何準備,直接進入中共政治局常委,那才滑稽呢。

也就是說,這個封閉的一黨制體系內部,現在進入了一場最為怪異的選舉階段,出現了百種跡象和暗示,尤其是候選人,從重慶的黨委書記薄希來到現任副總理王岐山、廣東省省委書記汪洋以及主管人事大權的李源潮,都不得不看好他們自己的地盤。各自以稍微強硬的姿態對待「外來侵犯和干涉」,他們的「選舉平臺」似乎不錯,而外交上突然出現的氣憤宣言來自何方,動機何在,外部觀察家可能完全找不到任何線索。

儘管事態種種,我們還是無從知道中共的下一代領導人都是誰,但是有幾點我們可以確認。

中共的新任領導人與軍權都沒有直接明顯的聯繫。2012年可能當選的候選人中,誰也沒有在軍隊服役過,也沒有領導過軍隊的經驗。但是有一點最不祥之兆,因為他們的年齡都是50歲往上,都是在文化大革命時期(1966-1976)長大和接受教育的,而那段時期是1949年中共奪權後最封閉、最排外的時代。誰也沒有到國外學習過,所以國際經驗很有限。

還有一個現象,他們的智囊團和所悉心培養的人,即在2012年後的5到10年後將接管中國的一代人中,一大批都曾經在西方留學,他們將屬於世界上所有國家中最成熟、受過教育最好的領導者精英之一。

無論如何,還是得等到2012年才能看到令人感到不安的時刻,聽到令人感到驚訝的消息。共產黨不會讓它的權力過渡變成一場沒有限制的權力戰,但是鑒於利害關係,如果中共黨內個人和集團相互之間出現權力爭鬥,外界也不須訝異。

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