【大紀元2013年02月25日訊】（大紀元記者高紫檀報導）中共高層正醞釀新一輪大部制改革，將國務院各部門機構重組，以圖提高執政效率。但專家認為，由於利益集團的糾葛，中共大部制改革仍會遇到阻力，此外，中國的根本問題不在於機構問題，而是政府管的太多的問題，在中共本質不變的情況下，無論機構變化如何，實質上最終結果仍未必如意。
中共新大部制改革方案提交討論
中共官方媒體透露，2013年02月23日，中共中央政治局召開會議，討論了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》，確定將其作為十八屆二中全會的議題之一。而該方案正是媒體所稱的新一輪「大部制」改革方案。
據稱，其改革的具體內容包括民政部擴大社會管理等方面的權責；國務院食品安全委員會辦公室與現有的食品安全監管部門進行整合，成立專門的市場秩序監管部門；而國家海洋局亦將擴權，強化海洋綜合管理權限；鐵道部與交通運輸部有望整合等。
中共大部制改革進行多年 改革運行不理想
中共官媒所指的「大部制」又稱大部門體制，是指對職能相同或相近的政府機構進行整合歸併，進行綜合設置，以減少機構重疊、職責交叉，從而提高政府效能。中共的「大部制」改革始於2008年，中共國務院曾推出了5個大部（指2008年新組建的工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部）。
但中共的大部制改革進行多年仍是「半拉工程」，如本屬於交通類的鐵道部卻保持獨立，始終未能併入交通運輸部，深為各界詬病。
即使成立後的幾個大部在運轉中也並不如意。中共國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對媒體表示，中國目前的五大部運轉得並不是很順暢，各地的改革成效也不是特別明顯，「大部制」改革面臨著繼續深化的問題。
中共大部制改革牽扯中共各派別利益衝突
針對中共大部制改革進行多年不能達到目標的原因，中國問題專家、《中國事務》主編伍凡接受大紀元記者採訪時表示，關鍵是各派利益擺不平。
「中共國務院幾十個部，就是幾十個利益團體，他們都想把利益抓在自己手上，發出任何命令、指示要對他們有利，共產黨的政府實際是為他們自己服務，搞大部委要把這個利益系統打破，利益集團之間也有得鬥。」伍凡說。
美國華府中國問題專家石藏山接受大紀元記者採訪時也表示：目前中國各部門還有尾大不棹的情況，每一個部門下面的國有企業都佔去了利潤最豐厚的，佔去了資源最多的哪一塊兒。如要徹底改革起來，很多人的利益都會被觸動，而且又牽扯機構精簡的問題等等，會遇到很大的阻力。
也有消息稱，或為避免太大阻力，新一輪的「大部制」改革並不會深入進行。國家行政學院教授竹立家認為，今後的「大部制」改革將不會再有像2008年那樣的大規模、大面積的改革，而主要是進行微調和深化，在軟件上下工夫。
中共進一步大部制改革被指仍難達目標
伍凡認為，這次習近平上台迅速推進大部制改革有兩個原因，一是習近平沒有太多人手在國務院各部門系統裡面，不需要照顧太多關係；另一個是，習近平執行新政策，迫切需要政令通暢，原有的利益集團或機構可能阻礙習近平命令的執行，習近平也需要組織自己的人馬，需要聽話的機構。
對於新一輪「大部制」改革，中共政府的執行效能會提高多少，外界並不樂觀。
伍凡舉例說，中共政府的投入最大，而效能之低在世界上數一數二。從歷史上看，中共國務院整編縮減都搞了幾十年了，結果還是越整越大，這是他們料想不到的結果，想縮減都難。這次大部制改革極可能在未來仍然事與願違，最後甚至不了了之。
「以前不是沒有改過，石油部改在石油公司，但貪腐更厲害。改來改去，公務員更多了。」石藏山同樣認為，中共治國思路不改變，機構改來改去沒多大用處。
「中國的問題不是大部制小部制的問題」
石藏山認為，中國的問題，實際上並不是大部制小部制的問題，實際上是中共政府管的太多的問題。
石藏山說，中共政府此前延續了前蘇聯的管理結構，即任何一個產業都會有一個部去管，中國最多的時候有50幾個部。「說起來分工很詳細。但是最後造成機構重疊，行政效率低下，是嚴格計劃經濟的產物。」
而到了市場經濟時代，經濟部門之間沒有嚴格區分，如鐵道部就與電子工業部等其它部門聯繫非常緊密，如果還用以前的架構，則行政協調非常困難，所以中共目前需要所謂的大部制改革。
石藏山說，目前中共國有部門比例太大，政府管的太多，伸手太多，結果壓制了民間的活力和創造性等等。
「因為任何一個產業，最有利潤的他們肯定是留給自己的國有企業了，中國的私營企業說是成長起來了，實際上創造性是很低的，中國的私營企業與國際企業競爭是競爭不了的。」
石藏山表示，西方國家政府部門並不多，只有如教育部、能源部、國防部、交通部等少數部門，執行立法機構的法律、管理大的趨勢，實際上是一個服務部門，用於服務國民經濟。
而中共的大部制儘管比以前計劃經濟時代進步了，但是它本質上並沒有擺脫對國民經濟進行管理，進行計劃的思想，還是在計劃經濟的陰影下做事。現代經濟日趨複雜，如果仍採用原來計劃經濟那種全面管理，就必須加設越來越多的官員，這是中國官員人數特別多的原因，結果是最後政府想改但很難改。
「共產思想體系不變，對社會服務難有大的實質變化」
大陸媒體報導，此次大部制改革中最大的兩個變化是有望將鐵道部併入交通部，另外是打造食品藥品監管「大部」，成立正部級的國家食品藥品安全管理總局。
但即使進一步大部制改革後，在中共政府對社會的服務方面，伍凡仍不看好。伍凡認為，共產黨的思路還在那裏，不管外表「衣服」怎麼變，實質不會改變。
「實際上，無論改過來還是改過去，人還是原來的人，國務院最懂行、最熟行的人還是原班人馬，主要骨幹還是在裡面，裡面還會存在集團利益。共產黨這些官員們，不是幾個頭頭換掉了，就行了，共產黨中層以上的500多萬黨員如果頭腦不改，思想不改，還是為了個人利益，這個體系思想不改變的話，再怎麼架構改變，都不能起決定性作用。」
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（責任編輯：姜斌）
