【大纪元2013年02月25日讯】（大纪元记者高紫檀报导）中共高层正酝酿新一轮大部制改革，将国务院各部门机构重组，以图提高执政效率。但专家认为，由于利益集团的纠葛，中共大部制改革仍会遇到阻力，此外，中国的根本问题不在于机构问题，而是政府管的太多的问题，在中共本质不变的情况下，无论机构变化如何，实质上最终结果仍未必如意。
中共新大部制改革方案提交讨论
中共官方媒体透露，2013年02月23日，中共中央政治局召开会议，讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，确定将其作为十八届二中全会的议题之一。而该方案正是媒体所称的新一轮“大部制”改革方案。
据称，其改革的具体内容包括民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；而国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合等。
中共大部制改革进行多年 改革运行不理想
中共官媒所指的“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，进行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。中共的“大部制”改革始于2008年，中共国务院曾推出了5个大部（指2008年新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部）。
但中共的大部制改革进行多年仍是“半拉工程”，如本属于交通类的铁道部却保持独立，始终未能并入交通运输部，深为各界诟病。
即使成立后的几个大部在运转中也并不如意。中共国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对媒体表示，中国目前的五大部运转得并不是很顺畅，各地的改革成效也不是特别明显，“大部制”改革面临着继续深化的问题。
中共大部制改革牵扯中共各派别利益冲突
针对中共大部制改革进行多年不能达到目标的原因，中国问题专家、《中国事务》主编伍凡接受大纪元记者采访时表示，关键是各派利益摆不平。
“中共国务院几十个部，就是几十个利益团体，他们都想把利益抓在自己手上，发出任何命令、指示要对他们有利，共产党的政府实际是为他们自己服务，搞大部委要把这个利益系统打破，利益集团之间也有得斗。”伍凡说。
美国华府中国问题专家石藏山接受大纪元记者采访时也表示：目前中国各部门还有尾大不棹的情况，每一个部门下面的国有企业都占去了利润最丰厚的，占去了资源最多的哪一块儿。如要彻底改革起来，很多人的利益都会被触动，而且又牵扯机构精简的问题等等，会遇到很大的阻力。
也有消息称，或为避免太大阻力，新一轮的“大部制”改革并不会深入进行。国家行政学院教授竹立家认为，今后的“大部制”改革将不会再有像2008年那样的大规模、大面积的改革，而主要是进行微调和深化，在软件上下工夫。
中共进一步大部制改革被指仍难达目标
伍凡认为，这次习近平上台迅速推进大部制改革有两个原因，一是习近平没有太多人手在国务院各部门系统里面，不需要照顾太多关系；另一个是，习近平执行新政策，迫切需要政令通畅，原有的利益集团或机构可能阻碍习近平命令的执行，习近平也需要组织自己的人马，需要听话的机构。
对于新一轮“大部制”改革，中共政府的执行效能会提高多少，外界并不乐观。
伍凡举例说，中共政府的投入最大，而效能之低在世界上数一数二。从历史上看，中共国务院整编缩减都搞了几十年了，结果还是越整越大，这是他们料想不到的结果，想缩减都难。这次大部制改革极可能在未来仍然事与愿违，最后甚至不了了之。
“以前不是没有改过，石油部改在石油公司，但贪腐更厉害。改来改去，公务员更多了。”石藏山同样认为，中共治国思路不改变，机构改来改去没多大用处。
“中国的问题不是大部制小部制的问题”
石藏山认为，中国的问题，实际上并不是大部制小部制的问题，实际上是中共政府管的太多的问题。
石藏山说，中共政府此前延续了前苏联的管理结构，即任何一个产业都会有一个部去管，中国最多的时候有50几个部。“说起来分工很详细。但是最后造成机构重叠，行政效率低下，是严格计划经济的产物。”
而到了市场经济时代，经济部门之间没有严格区分，如铁道部就与电子工业部等其它部门联系非常紧密，如果还用以前的架构，则行政协调非常困难，所以中共目前需要所谓的大部制改革。
石藏山说，目前中共国有部门比例太大，政府管的太多，伸手太多，结果压制了民间的活力和创造性等等。
“因为任何一个产业，最有利润的他们肯定是留给自己的国有企业了，中国的私营企业说是成长起来了，实际上创造性是很低的，中国的私营企业与国际企业竞争是竞争不了的。”
石藏山表示，西方国家政府部门并不多，只有如教育部、能源部、国防部、交通部等少数部门，执行立法机构的法律、管理大的趋势，实际上是一个服务部门，用于服务国民经济。
而中共的大部制尽管比以前计划经济时代进步了，但是它本质上并没有摆脱对国民经济进行管理，进行计划的思想，还是在计划经济的阴影下做事。现代经济日趋复杂，如果仍采用原来计划经济那种全面管理，就必须加设越来越多的官员，这是中国官员人数特别多的原因，结果是最后政府想改但很难改。
“共产思想体系不变，对社会服务难有大的实质变化”
大陆媒体报导，此次大部制改革中最大的两个变化是有望将铁道部并入交通部，另外是打造食品药品监管“大部”，成立正部级的国家食品药品安全管理总局。
但即使进一步大部制改革后，在中共政府对社会的服务方面，伍凡仍不看好。伍凡认为，共产党的思路还在那里，不管外表“衣服”怎么变，实质不会改变。
“实际上，无论改过来还是改过去，人还是原来的人，国务院最懂行、最熟行的人还是原班人马，主要骨干还是在里面，里面还会存在集团利益。共产党这些官员们，不是几个头头换掉了，就行了，共产党中层以上的500多万党员如果头脑不改，思想不改，还是为了个人利益，这个体系思想不改变的话，再怎么架构改变，都不能起决定性作用。”
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（责任编辑：姜斌）
