【大紀元2013年02月04日訊】【核心提示】：據新華社2012年12月29日電報導，於日前召開的中國第十二屆全國人大一次會議決定：2013年3月5日召開人大會議將審議國務院機構改革方案。這次十一屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過了關於召開第十二屆全國人民代表大會第一次會議的決定。根據這一決定，中國十二屆全國人大一次會議於2013年3月5日在京召開，會期約兩週。
根據中國第十一次全國人大最後一次會議決定，此次決定建議的會議議程是，舉行第十二屆全國人大一次會議，將聽取和審議政府工作報告，審查和批准計劃報告、預算報告，聽取和審議人大常委會工作報告、「兩高」工作報告，還將聽取和審議國務院機構改革和職能轉變方案。會議還將選舉出第十二屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員；選舉國家主席、副主席；決定國務院總理人選；決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選；選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席；決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選；選舉最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；決定十二屆全國人大各專門委員會的設立及其組成人員的人選。這預示著，中國中央政府的又一次改革已在路上，屆時新國務院設立、組成完成後將由十二屆全國人大的第一次會議來審議、確認。
但是次中國中央政府變革，也還可能是換湯不換藥的結果，一樣一如「中華民國」前70年那樣的「黨國」關係沒有任何改觀、還依然有悖於全球的「市場經濟地位」國家，是中國執政黨、中央政府「雙重」普遍對市場經濟極力的「黨來掌控」、「國家干預」和「國家控制」（黨的直接干預，強於政府的干預與控制，是全球所有市場經濟地位國中絕無僅有的，全球幾乎沒有一個法治國家和市場經濟地位國家是這樣「雙重」干預、控制的。幾乎全球的「市場經濟地位國家」沒有一個是囿執政黨來管制、直接干預市場、干預政府運行的）。還有胡錦濤「18大」拋出「邪道」說，致98%以上的國家成「邪道」，唯獨中共自己是「正道」，使全球各國與中國發展、中國經濟道路更加風聲鶴唳、更加矛盾衝突的難以兼容
若全球2%的社會主義、共產黨國家走的是正道，那麼全球98%以上非社共國家走的就是邪道！
(凸)、改革中央政府
因以中國體制漏洞太大——貪官太多，抓不勝抓，未來中國總理李克強為懲治政府腐敗，獲取民心，傳已決定搞大動作，即對國內所有政府機構進行改革，如國務院原44個政府部門、27個部委，將減到18個，國務院直屬的17個機構，只准許留下6個部委辦。很多權力大，貪腐錯綜複雜、互相包庇、抱成團的大小官員，在這場改革中將被新政所加以清理。
據知情人士透露，李克強的動作很大，他要放3把火。將民委、民族宗教、台辦、港澳辦等全部捆綁成一體——「國家和平統一委員會」。原國土資源部、鐵道部等都將取消，由國安部人員充實偽裝的、原屬中央僑辦的海外交流協會、海外聯誼會等單位都歸併到外辦門下。
此前已經有傳，中共國務院將實行「大部制改革」，核心思路為：把功能類似的政府部門與直屬機構進行大規模整合，而大部制的改革也要配合事業單位的改革進行，事業單位根據職能一部份轉變為企業或民間團體，一部份則轉變為行政機關，併入政府組成部門。 以下為不久前在海外中文媒體上流傳的國務院將會出現的變動，國務院組成部門的調整如下：
1）、國家發展和改革委員會將進一步收權，轉變發改委職責。徹底取消發改委對微觀管理實務和具體審批事項的職權（但中國「黨政」體制全球兀峰凸起、絕無僅有，如「中華民國」前70年所走的「黨國」之路一樣，沒有《憲法》的支撐與修訂），逐步將其主要職能轉變為宏觀規劃的制定和研究。將發改委全稱改為有兩子之差的國家發展與改革規劃委員會。
原中國國家發改委對中國市場經濟的干預是空前的，小到一瓶藥、一桶油、一度電的價格等等，大到江河、湖泊進國家水、電、煤、氣等國家佈局，幾乎無所不包括。國家發改委的嚴控，不是制定遊戲規則，而是直接干預、參與市場分贓、利益，中國發改委實際上是利益集團的掌控者。
2）、撤銷科技部。將科技部的科研規劃和管理方面的職能並與教育部，將教育部改為教育科學部。
中國教育不是人類的教育資源，而是一黨之下的共產黨填鴨式教育；一掃中華五千年的中國教育把萬萬千千的學子變成了一種洗腦、御用工具的一個人，而法治國家的教育是把每一個人當作一個自由的人，而獨創造出千千萬萬、萬花筒一樣有獨立思考的人類。
3）、把科技部經濟領域的科技管理職能併入工信部。將工業和信息化部改成工業與信息技術部。
4）、將國土資源部的資源管理職能併入環保部，組建環境資源部。
5）、將國土資源部的土地規劃與管理職能劃入住建部。
6）、將鐵道部併入國家交通委員會，在交通委員會下組建鐵路運輸管理局，負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運營企業集團，實現鐵路運輸市場化；民航管理局、公路管理局、航運管理局等綜合交通機構。
中國獨家壟斷的鐵道部，在溫家寶總理管轄序列的鐵道部部長劉志軍的統領下，製造了中國史上最大的系列鐵路腐敗集團案有：武漢鐵路分局原副局長劉志祥案；烏魯木齊鐵路局「窩案」；廣州鐵路局北亞實業系列案等；據不完全統計，在劉志軍掌門中國鐵道部的近20年，中國鐵路爆發窩案腐敗有接近超過5個，先後查處國家鐵道部、大鐵路分局局長、副局長有超過20數人。最近涉案有：
南昌鐵路局原局長邵力平被「雙規」；
呼和浩特鐵路局原局長林奮強被查；
鐵道部運輸局原副局長運部主任蘇順虎被查。
在中國決定實行市場經濟體制20多年後的今天，中國鐵道部卻一直游離於市場經濟制度之外，其內部的運行模式，基本上是政企不分，既是源頭的裁判員、又是結果的運動員，權責不明，監管形同虛設。中國國家鐵道部長期的一統壟斷，造就了中國特色腐敗的空前奇蹟，演變成為對中國鐵道整體資源「既管標準、又管准入、又管招標、又管分配」的超級利益壟斷。絕對的權力其誘惑力實在是太大了，在這樣缺乏監督的絕對權力面前出現象劉瑞揚這樣的腐敗分子，當然不會令人意外。在原鐵道部部長劉志軍的強權霸佔下，不少有權在握，又缺乏監督和約束的人，千方百計為個人和小集團的利益謀好處，在權力部門、奸商和名人效應之間建立起了某種利益鏈，致國家和人民的財產甚至生命形同兒戲，當作他們瓜分的私有財產。真正演繹了一出「上樑不正下樑歪」的舉世鬧劇，在鐵道部現有的以上級監督下級為主的體制下，在上級有些權威人物的帶頭腐敗和縱容下，整個鐵道部就是中共體制出現一系列腐敗案的當然結果。沒有天然制衡、短缺大自然「生物鏈」般的體制死結，是中共60年無法國家正常化的根源。
1月8日，據《21世紀經濟報導》作者為孫春芳的《鐵道部人事大變動》一文報導，鐵道部近日發生負責人發生激烈變動，是盛光祖自2011年2月份走馬上任鐵道部部長以來「動靜最大的一次」。 報導稱，1月4日晚，上海鐵路局召開電視電話會議，會上宣佈了新的人事任免。2011年「7．23」事故中從鐵道部總調度長任上空降到上海鐵路局擔任局長的安路生離開上海奔赴北京，擔任鐵科院院長；另有南昌局局長郭竹學調任上海局局長，昆明局局長劉振方調任南昌局局長，昆明局黨委書記劉柏盛任昆明局局長；武漢鐵路局局長余卓民將赴京填補鐵道部總調度長崗位，西安局局長汪亞平則將到武漢接替余的位置，蘭州局劉生榮則調任西安局局長。另有忽和浩特局局長楊育棟調任北京局局長，濟南局常務副局長費東斌則接任忽和浩特局局長；除各大地方路局外，鐵道部直屬機關也發生重大人事變動，擔任鐵道部運輸局局長的吳強在此次人事變動中被調到政治部擔任副主任，其職位由其副手程先東接任，鐵道部人事司副司長曲林也扶正成為司長。這是兩會召開迫近3月15日之前、鐵道部近10個地方局在重新佈局。
7）、組建大文化部。最先實行大部制改革的領域主要是大文化部,在過去幾年中國文化體制改革力度已事在人為，全國從中央到地方，有關文化的出版社、報刊雜誌、廣播影視、文化劇院基本完成轉制，全國大多數省市政府的新聞出版和廣電廳(局)已經併入到文化廳(局)，實行大文化部已經是大勢已去。
8）、將水利部與農業部合併，組建大農業部。包括農、林、牧、漁、水利等。農業，這是關係到中國超過8億人的一個大產業，還關係到中國13億人吃的一個持續危機，但中國農業管理嚴重滯後，還關係到中國出口產品的三分天下有其一。
9）、將人口和計劃生育委員會與衛生部合併，組建人口與衛生部。
10）、將審計署與監察部合併為檢查審計部。
11）、人社部和民政部合併為社會工作部。負責就業、社保、社會救助、社團註冊方面的事務，將行政區劃調整審批的職能劃入國家發改委。
12）、基本保持外交部、國防部、商務部、公安部、國安部、司法部和人民銀行。
13）、為保證貨幣政策的獨立性，人民銀行不再屬於國務院組成部門，而是獨立的國家機構，與最高檢、最高法平級。
14）、國家安全部降格為國務院直屬機構，改為國家安全總局。
15）、將國家民委、宗教事務局與僑辦、港澳辦、台辦合併，組建「和平統一委員會」。然而，「統一中國」，中國能兼容香港、澳門、台灣的這個中國國民嗎？能兼容有5000年文化歷史的中華民族嗎？同時中國的香港、澳門、台灣怎樣兼容一個中國的公民身份？一個根深蒂固「中華民族」源頭的「蒙古國」出去，給中國立下了史鑒，同是一個國家《憲法》必須解決的根源問題。
這次中國中央政府——國務院的「改革」，依然是一種「換湯不換藥」的應時之作，將一改歷次「國家與發展委員會」成「小國務院」的一權獨大。但是次中央政府改革力度63年空前，將新政權力各司其職的組成數個平起的「委員會」，像長期延續了50多年的「鐵道部」政經腐敗——既是「裁判員」又是「運動員」的「市場經濟地位」悖論體制、權力行為將得到一些重要的行政改善與釋放。但中國「公、檢、法」的當然制衡、「獨立辦案」的「法治國家」大勢依然未有效的建樹和形成。這些都是「中間」環節的改變，離根源「改革」還很遙遠。「根源」是甚麼？就是「水」起始的地方，「根」開始發芽的第一地方。
（凹）、共產黨凌駕於國家之上
政府變革，是當代全球所有國家一種不致「革命」（要命）的常態，而中國黨的變革要比政府變革更迫切一萬倍。是次中國政府變革，是胡溫高喊了十年成空、中國另外一次重大變革佈局，從而可以看出「習李新政」未來的趨勢與成敗。就像中國原國家新聞出版署署長杜導正在「18大」前所說「共產黨執政的時間不多了」。
中國共產黨、「18大」選出中共中央新總書記習近平於2012年11月15日在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說，「我們的黨是全心全意為人民服務的政黨。黨領導人民已經取得了舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會躺在過去的功勞薄上」。習近平說，「新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來」。習近平又著重說，「打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯繫群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心」。但黨來管國，黨來管國家的「市場經濟」，黨來管這個國家的一切，是「堅持黨要管黨、從嚴治黨」？鄧小平首先提出「黨要管黨」的說法，如今30多年過去，黨成了這個國家的獨裁黨、壟斷黨、成了「中華民國」前70年一樣的一個「黨國」，全球各國幾乎沒有一個這樣的市場經濟地位「黨國」，中國共產黨怎樣兼容中國國家而與全球的國家不阻抗？
「陽光政府」是全球所有合法政府、法治國家的源頭。然而，中國政府在60年後的今天開始「陽光化」運行了——公開財政運行的出處，但在中國各級政府至上、獨裁執政的中國共產黨要不要在「陽光」下運行？中國共產黨系從中共中央及其序列，到省、自治區、直轄市，副省級市，市、地區行署，縣、區，鄉、鎮等構架，都享受著國家財政撥款的巨大資源投入，但卻沒有國家財政的陽光化機制。今天（2013年）中共系的運行與90年前（1921年7月時的共產黨）的中共一樣都長期處於地下、不能「陽光化」財政資本運行。共產黨系（各級黨組織、宣傳部、組織部、統戰部等等）的能否囿地下走向陽光化運行？
今天「中華民國」國民黨的馬英九政府，已將國民黨黨產「清零」，而中國共產黨不僅把中國國家的財政資源用做黨的資產在運行，還有全球第一大黨的黨費舉世最大財產的舉世尖端。中國共產黨的黨費——財富可敵國，全球所有國家怎麼面對這種舉世絕境？在國家與國家、黨與黨派之間，誰能與爭鋒、博弈、同行、融合、人類一樣的繼續走下去……
今日中國的「黨領導一切」沒有任何中國國家的法律之源——恰恰是暴力革命後「佔山為王」的強盜邏輯。而世界歷史上的法國大革命、美國「獨立運動」等暴力成功後，卻把國家權力交還給51%以上人民的人民、立法機構來當然國家「合法化」，中國共產黨從第1次黨代會「地下」到今天第18次黨代會依然處於沒有人民站隊的「地下」財政支出，都沒有任何國家合法的機制。今天，中國違反憲法的主體是執政黨和黨領導的各級政府。提出政治體制改革的目標：是落實「黨在法下」。「政治體制改革就是要建立一套對權力制衡、特別是對獨裁黨的制度體系，就是要切實保證公民權利」。中國《憲法》條文能贏得中國絕大多數人民、公民老百姓的掌聲和信任，但是各級執政者聽著都會不舒服，因為每一條都像一道鐵柵欄，要把各級執政者的「權力」關進《憲法》的籠子裡。
國家之間的黨派，原本就是一種工具，與國家沒有任何干係。一如5000年的中華民族，與黨有何干係？有「亂黨」之國嫌；一如地球上的全人類，沒有黨這道中間工序，大自然就避除了1/2以上的人類成本。追溯黨之源，來源於黑道、黑社會、海盜。黨一統壟斷的佔有國家資源，那麼就是人類成本增加一倍以上！
翻遍中國現行憲法1—138條，都沒有「共產黨領導」這莫名其妙的五個字，只是在《憲法》「序言」敘述中，有「以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導」這種字樣，同時寫進了「沿著中國特色社會主義道路」（「中國特色社會主義」之路是人類普惠的大自然之路？），「在馬克思列寧主義、毛澤東思想（馬克思發現「社會主義」時，是白的、黑的，都沒人能說清楚，而今卻唯獨要「佔山為王」的共產黨來加以實施？）、鄧小平理論和「三個代表」重要思想指引下」。但「序言」不是《憲法》法律的條款，全國人大法工委研究室原主任高鍇說：「序言不是法律規定」。未來，中國憲法的歷史糾結將長期鏈接、攸關著這個國家的生死存亡，新政《憲法》修改會不會再寫進「科學發展觀」（「科學發展觀」是甚麼「遊戲規則」？有甚麼標的？）；是全球98%國家走邪道、還是全球2%的國家走正道？胡氏邪道、正道說，把共產黨擺在了今日世界、世界文明歷史的尖端巔峰之上。到底共產黨、社會主義是甚麼道路？自己說黑就是黑道，自己說紅就是紅道？人類地球至今的200年、300年、1000年、5000年，早已做出了歷史、天地永遠分明的人與人、國家與國家的答案！
中國要解決的幾大根源問題（根，是所有植物第一發芽生長的地方；源，是所有流水生命的第一出生地）：
中國共產黨要不要合法化？中共8200萬黨員，怎樣合中國12.5億公民「舉手」之法、來認可、給它站隊、支持它？像今日世界上所有「法治國家」那樣讓51%以上的國民、人民來「舉手」？還是就永遠「暴力革命」的「佔山為王」、暴力運行這個國家？讓中國零《憲法》63年而繼續到底？「佔山為王」，就永遠佔領下去？！人民「舉手」永遠被懸置？
中國共產黨員90多年要人人宣誓入黨，中國這個國家卻沒有任何人宣誓效忠這個國家？
中國人能「舉手」自己的國家領導人嗎？而阿富汗、伊拉克、埃及、利比亞等等國家都可以「舉手」自己的國家，中國人卻不能是？中國人能像共和黨與民主黨，國民黨與民進黨等等那樣也為共產黨「當國家主人」的「舉手」、站隊嗎？
中國，是走全球2%國家所走的社會主義、共產黨「正道」、還是走98%以上國家非社共走「邪道」？還是就走「中華民國」70多年的「黨國」之路？
中國軍隊，是黨的軍隊、還是國家的軍隊？
中國法律系統黨化真能獨立運行嗎？63年來從來沒有顯示任何「公平正義」。
革命，不是一個國家的正常方式（歷史上的法國大革命、美國獨立運動、辛亥革命等都是這樣）。一個正常法治國家是不需要革命的。
一如中國63年來反反覆覆上演的三反五反、大躍進、文革、林彪事件、「六四」、王薄事件、十數次路線鬥爭等等等，就是中國法律形同虛設、法律根源不彰、無法律制衡、零《憲法》法律的必然結果。
運行中國的成本，是古今中外舉世極致最高。中國除了政府運行的成本之外，還有各級共產黨機構的運行成本（古今中外都不用政府負擔）絕大多數國家都沒有且也高於政府運行成本，還要負擔工、青、婦、文聯、作家協會、各種協會等等都要納入國家財政開支（而在全球絕大多數國家，這些都不是國家、政府財政不必負擔這些），中國黨、政、工、青、婦、文聯、作協等等大多數協會，都要靠國家、政府財政供養，所以中國運行成本舉世之最。
在全球198個（到2011年末）國家中，中國絕無僅有的是：絕對高度一統極權壟斷體制；絕對全球貧富天下懸殊；絕對人類發展環境持續惡化；絕對男女比率嚴重失調、人口迅速老化；絕對人類生物鏈、生存與大自然環境舉世尖端…… （完）
