【大紀元2013年06月16日訊】（大紀元記者方涵綜合報導）如果按國際金融市場把7%的國債利率視為政府能否維持正常運行的「生死線」標準來衡量，2013年6月15日內蒙古包頭市披露以超過20%的利息借債搞城區改造的項目無疑是在「深度死亡區」運行。
包頭借債利率在「深度死亡區」
目前世界各國、各級政府大都要靠借債維持運作，其借債的利息高低就成爲金融市場對政府信任度的晴雨錶。2009年底從希臘引發的歐洲債務危機中，7%一直被認為是各國國債收益率的「生死線」。一旦突破，就意味著該國政府運行難以維持。希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利的國債利率都曾超過7%，並無一例外的帶來原政府下臺換屆，或接受條件嚴苛的國際金融援助。
2013年6月14日，包頭市副市長高志勇介紹，該市將推出一個計劃總投資約200億的北梁棚戶區搬遷改造工程，其中，安置房回購、建設資金約77億元，徵收補償費約33億元，市政基礎設施配套建設資金約48.5億元，利息等融資成本約41.5億元。換句話說，此項目的借債利息高達20%以上，按歐債危機中7%利率的「生死線」衡量，包頭市這項計劃的運行處在「深度死亡區」。
2013年2月初，李克強兩次來到這個內蒙古最大貧民區察看。在同棚區住戶高俊平的交談中，一個光屁股的小孩從衣櫥中跑出來，鑽入被窩，把中國底層民衆衣不遮體的現狀展現在公衆眼前。
像高俊平這樣的家庭，在佔地13平方公里的北梁棚戶區還有4.7萬戶，12.4萬人。統計數據顯示，2012年包頭市的財政總收入約327億元，高志勇稱2013年將投入120億元對該區進行改造。其資金來源為「財政出一些、銀行貸一些、企業墊一些、居民出一些、社會捐一些、上級支持一些」。高志勇沒有介紹高達20%的融資成本如何償付的問題。
中國地方官爲何敢借高利貸
自2013年2月，大陸多省份已公佈的地方投資計劃涉及金額超過20萬億元，地方政府都想通過大規模、超常規的投資拉動經濟、提升政績，各地對資金異常「飢渴」。
2013年5月29日，國際貨幣基金組織第一副總裁大衛‧利普頓在北京稱，算上中國地方政府債務，中國政府債務已經占2012年中國國民生產總值（52萬億）的50%，即26萬億人民幣。2013年4月6日，財政部原部長項懷誠在博鰲亞洲論壇上表示，由於地方政府債務透明度低，他的估計是地方債總額超過20萬億元。
《第一財經日報》曾報導，在江浙一帶充斥著一些為地方政府尋找「投資」的經濟人，任何能拿出1千萬人民幣的個人和機構，可以購買年利率高達10～12%的地方政府債卷。很多香港人都參與了購買。
可以想象，加上經濟人和信托公司操作的手續費以及資金運作過程中的層層拔毛，各地政府借錢的利息必然遠遠高於10%~12%的利率。各地官員爲何敢如此「悍不畏死」的舉債呢？
一位中西部某市的市長披露：「拿重點建設的某個城市新區來說，現在那裏的地賣50萬一畝，但是整個基礎設施上去了，價格就是1千萬一畝。你說我舉債，給我五年時間，那邊配套跟城區一樣成熟，我投幾百億下去，1千個億回來了。」
靠地升值還債引發美國次貸危機
依靠土地升值預期舉債獲利的點子美國的大銀行在2007年夏天前就玩的爐火純青。它們把錢借給本不具備借款資格的個人，從而收取遠高於一般房屋貸款的利息。這些次級貸款人有錢後入市買房，將房價推高，從而使銀行的貸款抵押物——房產更加值錢，銀行可以更多放貸給次級貸款人，這些人更多的買房推高房價，從而形成一個「完美」的賺錢循環。
這個「完美」循環建立在房價能一直上漲的假設上，2007年夏天之後，美國房價掉頭而下，高峰時跌去近40%。同期道瓊斯股票指數也從14,000點跌到不足7,000點，被砍掉50%，幾萬億美元財富蒸發，無數美國人被迫延長退休時間。美國雷曼銀行破產，高盛、摩根斯坦利轉爲普通銀行，曾經風光一時的投資銀行模式黯然退場。
目前在北京一個普通雙職工家庭不吃不喝需要50多年才能買得起一套住房。從2003年到2013年北京房價飆升6倍，全國房價上漲速度也遠遠超過GDP增長幅度，更遠大於居民收入增長。國内外中國金融機構預測中國房地產泡沫面臨破裂。一旦中國房價下跌，地方政府建立在能持續高價賣地假設上的地方財政將面臨雪崩式坍塌。
中國地方政府官員同華爾街次貸危機學到的另一招就是把地方債包裝成各種「理財」產品，通過銀行和信托公司發售給中國老百姓，從而把自身債務危機轉嫁出去。
包頭市東河區井坪小區廉租房是本次棚區改造居民安置區之一。由華宸信託為該小區建設籌資4,500萬的計劃書顯示，任何認購100萬元以上的投資人可以獲得每年8%到10.5%的利息，但不保證能收回本金。
2013年6月10日審計署報告顯示，各地包括土地出讓收入增幅下降，部份地方政府償債壓力加大；部份地區高速公路債務規模增長較快，償債壓力較大；融資平台公司管理不到位，部份融資平台公司資產質量較差、償債能力不強等。
貧民區改造搬遷難度大
包頭市副市長高志勇介紹，北梁棚戶區是內蒙古最大棚戶區，涉及11個行政村和15個社區，90%以上房屋為1949年前後建成，70%以上居民無固定收入。高志勇稱這次改造，將以「異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統籌兼顧居民就業」的方式。選定8宗、2,354畝土地作為搬遷居民安置地塊，建設廉租住房、公共租賃住房和棚戶區安置房。
住建部官員2012年10月表示，截至目前全國仍有超過1,200萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中，棚戶區房屋破舊擁擠，有的存在安全隱患。各類棚戶區改造任務艱鉅，主要原因是商業價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。
從2012年情況看，棚戶區改造存在的突出問題包括徵地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區改造項目無法按期實施；不少地方改造建設資金籌措壓力較大，尤其是配套設施建設資金難以落實，影響到已建成棚戶區安置住房的交付使用；少數項目存在質量問題，包括參建單位質量責任不落實，部份構件尺寸偏差較大，存在一些質量通病等。
高志勇稱，計劃2015年所有安置房具備交付使用條件，2016年全面推進北梁地區開發建設，並對部份搬遷騰空地塊進行基礎設施配套建設。
（責任編輯：林銳）
