香港競爭法明年實施 打擊商戶聯手訂價

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【大紀元2014年05月27日訊】(大紀元記者林怡香港報道)關係香港商業運作及市民民生問題的《競爭條例草案》通過近兩年後,競爭事務委員會(競委會)5月26日開始就草案涉及的制訂競爭法的各項指引諮詢業界及公眾,競爭法預計明年正式實施。主席胡紅玉表示,法例會優先處理合謀定價及圍標行為,會寬待告密者,協助「打大老虎」。

有立法會議員形容財團壟斷問題深入民生,冀法例能有效解決問題。但有商會稱八成中小企仍不知法例為何,擔憂誤墮法網,又稱法例無助發展事業。

冀9月完成指引明年實施

《競爭條例草案》在2012年6月14日由立法會三讀通過,由於草案對商界一再作出讓步,包括讓95%中小企豁免於條例之外,《競爭條例》被外界形容為「無牙老虎」。

競爭法通過後,由2013年成立的競爭事務委員會負責制定有關指引,昨日公布文件,諮詢業界及公眾兩個月。競委會主席胡紅玉希望9月能初步完成制訂指引,年底將最後草擬版本提交立法會,期望指引明年上半年實施。

關係香港商業運作及市民民生問題的《競爭條例草案》通過近兩年後,競爭事務委員會(競委會)5月26日開始就草案涉及的制訂競爭法的各項指引諮詢業界及公眾。(蔡雯文/大紀元)

關係香港商業運作及市民民生問題的《競爭條例草案》通過近兩年後,競爭事務委員會(競委會)5月26日開始就草案涉及的制訂競爭法的各項指引諮詢業界及公眾,圖為民主黨和工黨請願抗議。(蔡雯文/大紀元)

競爭法主要以兩條行為守則組成。第一行為守則規管公司之間的協議,競委會特別關注供應商控制產品的轉賣價格。而公司之間分享資訊,明示或暗示訂立反競爭安排,以及訂立集體採購協議等,都可能違規。

第二行為守則就規管有「相當市場權勢」的企業,不能濫用其市場支配地位,如短期內售價低於成本價、綑綁銷售、要求供應商不得向其他對手供應貨品等。

寬待告密者助打大老虎

文件提及,首位通知競爭事務機構出現合謀安排的人士,可獲豁免被檢控的政策,也稱為「寬待政策」,是世界各地反競爭偵查的主要工具之一。

胡紅玉在記者會說,根據歐盟資料,大部份合謀定價的案件,都是靠告密者的證據破案。「我們永遠想先打嚴重影響市場的『大老虎』,但有困難希望大家理解,打『大老虎』一定要有證據。」

胡紅玉又表示,相信競委會將來會優先處理合謀定價及圍標的問題,亦希望可以先處理對市場有嚴重影響的大企業。

市場壟斷問題深入民生

香港經濟的發展從過去的傳統營商方式逐漸轉型,大財團進入各行各業,涵蓋市民的衣食住行。

關係香港商業運作及市民民生問題的《競爭條例草案》通過近兩年後,競爭事務委員會(競委會)5月26日就草案涉及的制訂競爭法的各項指引諮詢業界及公眾。(蔡雯文/大紀元)

在經濟發展事務委員會會議上,陳偉業議員促請競委會探討如何改善壟斷的情況。他以天水圍為例,認為可以說是「直線壟斷」,「從你買樓、屋屯管理到商場控制,批給哪個公司包括電訊公司,只有和黃和PCCW,其它很難進去。」他又說領匯車場一年加價三次,由數百元加至近二千元,完全沒有競爭,「你見到壟斷情況已經深入到生活的每個環節,除了殯儀館外,基本上衣食住行全部都被幾個財團壟斷。」

胡紅玉強調將來有法例規管,她引用澳洲案例,如果不允許其他的競爭者進來及杯葛或是將障礙設的很高,都構成違規。

住在海怡半島的議員張超雄則以海怡商場為例,說商場公契禁止惠康進駐;另外天水圍,政府也有一個秘密備忘錄。他強調這種壟斷發生在市民生活的每一部份,包括電力供應,之前曾質問當局是否會開放一部份電力競爭,環境局副局長陸恭蕙竟然說不能回答。

八成中小企憂誤墮法網

中小企業界對立法多持反對態度,香港中小型企業聯合會永遠榮譽主席劉達邦表示,只有約二成會員知道相關條例,深入了解的甚少,他們擔憂誤墮法網,將來業界之間互相議價、投標都可能觸犯條例。他坦言,競爭法對中小企的幫助不大,甚至起負面作用,可能導致生意減少;反而大財團不怕立法,可能令它們更加容易取代中小企,因為它們背後有龐大的資源競爭,同時有專業律師團非常清楚法規,找到法律空隙。

胡紅玉表示,明白中小企擔心誤墮法網,法例實施初期懲處會較輕。

一直關注《競爭條例》的時事評論員王岸然認為,條例實施「有好過無」,譬如以前一些大型連鎖超市壟斷價格,或是不准供應商供貨給其他商家,市民都可以向競委會投訴,問題是執行的情況。他又認為,香港作為國際金融中心,必須與國際接軌,實行競爭法是必要的。同時當有國際財團來香港投資時,假如出現壟斷現象,也有條例可追究。

競委會政府被指角色衝突

香港免費電視市場被指多年來由無線「一台獨大」,亞視則被質疑節目質素差劣仍獲續牌。2009年有三家公司各自提交免費電視牌照申請,政府拖延三年後,去年10月僅向奇妙電視和香港電視娛樂批出牌照,最被看好的香港電視卻被拒諸門外,外界廣泛質疑政府政治封殺王維基。

資訊科技界議員莫乃光昨日質疑,《競爭條例》的精神是希望掃除減少產品創新、減少選擇的障礙。港視的例子卻凸顯港府政策與競委會的訊息互相矛盾,同時又獲豁免不受規管。「它(港視)想進來做都沒法做,如果政府的政策都不配合,我擔心日後你們(競委會)會做得很辛苦,因為法例上管不到。」

胡紅玉稱,條例對政府行為作出不少豁免,競委會可以扮演顧問的角色提供意見,但最後決策者是政府,「我承認許多大的事無法處理。」

業主抗議維修不法圍標

民主黨、工黨及九個屋苑業主聯合組成的「全港業主反貪腐反圍標大聯盟」,昨日趁競委會就《競爭條例》制定指引展開諮詢舉行記者會前,在門外請願,要求協助打擊不法集團圍標行為。

聯盟表示,自從政府推行強制驗樓及樓宇維修資助貸款計劃後,顧問及工程公司為爭奪每年過百億元的維修費,以圍標方式壟斷市場,誇大維修費用,影響市場競爭環境,損害業主的權益。聯盟向胡紅玉遞交請願信及兩個苦瓜,表達業主面對的困境。

紅色國企壟斷供港活牛

獨家代理本港活牛的五豐行,多年來經常被批評操控活牛批發價,一年起價5、6次,去年零售價升至100元一斤,被批貴得離譜;香港業界亦控訴經營陷入困境;連消委會也要求開放活牛市場,港府承諾進行研究。但五豐行就揚言,如增加代理商,極可能發生沒有活牛供港的情況。

五豐行母公司為華潤集團,是中共外經貿部在港的旗艦,令五豐行成為外經貿部直轄國營企業,因而順理成章取得本港活牛的獨家專營權。有學者認為,《競爭條例》實施後,也未必能處理活牛壟斷的方法,因條例主要是針對合謀經營的壟斷,對限制經營權問題卻無能為力。
 
(責任編輯: 何嘉林)

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