【大纪元2014年05月27日讯】（大纪元记者林怡香港报道）关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后，竞争事务委员会（竞委会）5月26日开始就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众，竞争法预计明年正式实施。主席胡红玉表示，法例会优先处理合谋定价及围标行为，会宽待告密者，协助“打大老虎”。
有立法会议员形容财团垄断问题深入民生，冀法例能有效解决问题。但有商会称八成中小企仍不知法例为何，担忧误堕法网，又称法例无助发展事业。
冀9月完成指引明年实施
《竞争条例草案》在2012年6月14日由立法会三读通过，由于草案对商界一再作出让步，包括让95%中小企豁免于条例之外，《竞争条例》被外界形容为“无牙老虎”。
竞争法通过后，由2013年成立的竞争事务委员会负责制定有关指引，昨日公布文件，咨询业界及公众两个月。竞委会主席胡红玉希望9月能初步完成制订指引，年底将最后草拟版本提交立法会，期望指引明年上半年实施。
竞争法主要以两条行为守则组成。第一行为守则规管公司之间的协议，竞委会特别关注供应商控制产品的转卖价格。而公司之间分享资讯，明示或暗示订立反竞争安排，以及订立集体采购协议等，都可能违规。
第二行为守则就规管有“相当市场权势”的企业，不能滥用其市场支配地位，如短期内售价低于成本价、捆绑销售、要求供应商不得向其他对手供应货品等。
宽待告密者助打大老虎
文件提及，首位通知竞争事务机构出现合谋安排的人士，可获豁免被检控的政策，也称为“宽待政策”，是世界各地反竞争侦查的主要工具之一。
胡红玉在记者会说，根据欧盟资料，大部分合谋定价的案件，都是靠告密者的证据破案。“我们永远想先打严重影响市场的‘大老虎’，但有困难希望大家理解，打‘大老虎’一定要有证据。”
胡红玉又表示，相信竞委会将来会优先处理合谋定价及围标的问题，亦希望可以先处理对市场有严重影响的大企业。
市场垄断问题深入民生
香港经济的发展从过去的传统营商方式逐渐转型，大财团进入各行各业，涵盖市民的衣食住行。
在经济发展事务委员会会议上，陈伟业议员促请竞委会探讨如何改善垄断的情况。他以天水围为例，认为可以说是“直线垄断”，“从你买楼、屋屯管理到商场控制，批给哪个公司包括电讯公司，只有和黄和PCCW，其它很难进去。”他又说领汇车场一年加价三次，由数百元加至近二千元，完全没有竞争，“你见到垄断情况已经深入到生活的每个环节，除了殡仪馆外，基本上衣食住行全部都被几个财团垄断。”
胡红玉强调将来有法例规管，她引用澳洲案例，如果不允许其他的竞争者进来及杯葛或是将障碍设的很高，都构成违规。
住在海怡半岛的议员张超雄则以海怡商场为例，说商场公契禁止惠康进驻；另外天水围，政府也有一个秘密备忘录。他强调这种垄断发生在市民生活的每一部分，包括电力供应，之前曾质问当局是否会开放一部分电力竞争，环境局副局长陆恭蕙竟然说不能回答。
八成中小企忧误堕法网
中小企业界对立法多持反对态度，香港中小型企业联合会永远荣誉主席刘达邦表示，只有约二成会员知道相关条例，深入了解的甚少，他们担忧误堕法网，将来业界之间互相议价、投标都可能触犯条例。他坦言，竞争法对中小企的帮助不大，甚至起负面作用，可能导致生意减少；反而大财团不怕立法，可能令它们更加容易取代中小企，因为它们背后有庞大的资源竞争，同时有专业律师团非常清楚法规，找到法律空隙。
胡红玉表示，明白中小企担心误堕法网，法例实施初期惩处会较轻。
一直关注《竞争条例》的时事评论员王岸然认为，条例实施“有好过无”，譬如以前一些大型连锁超市垄断价格，或是不准供应商供货给其他商家，市民都可以向竞委会投诉，问题是执行的情况。他又认为，香港作为国际金融中心，必须与国际接轨，实行竞争法是必要的。同时当有国际财团来香港投资时，假如出现垄断现象，也有条例可追究。
竞委会政府被指角色冲突
香港免费电视市场被指多年来由无线“一台独大”，亚视则被质疑节目质素差劣仍获续牌。2009年有三家公司各自提交免费电视牌照申请，政府拖延三年后，去年10月仅向奇妙电视和香港电视娱乐批出牌照，最被看好的香港电视却被拒诸门外，外界广泛质疑政府政治封杀王维基。
资讯科技界议员莫乃光昨日质疑，《竞争条例》的精神是希望扫除减少产品创新、减少选择的障碍。港视的例子却凸显港府政策与竞委会的讯息互相矛盾，同时又获豁免不受规管。“它（港视）想进来做都没法做，如果政府的政策都不配合，我担心日后你们（竞委会）会做得很辛苦，因为法例上管不到。”
胡红玉称，条例对政府行为作出不少豁免，竞委会可以扮演顾问的角色提供意见，但最后决策者是政府，“我承认许多大的事无法处理。”
业主抗议维修不法围标
民主党、工党及九个屋苑业主联合组成的“全港业主反贪腐反围标大联盟”，昨日趁竞委会就《竞争条例》制定指引展开咨询举行记者会前，在门外请愿，要求协助打击不法集团围标行为。
联盟表示，自从政府推行强制验楼及楼宇维修资助贷款计划后，顾问及工程公司为争夺每年过百亿元的维修费，以围标方式垄断市场，夸大维修费用，影响市场竞争环境，损害业主的权益。联盟向胡红玉递交请愿信及两个苦瓜，表达业主面对的困境。
红色国企垄断供港活牛
独家代理本港活牛的五丰行，多年来经常被批评操控活牛批发价，一年起价5、6次，去年零售价升至100元一斤，被批贵得离谱；香港业界亦控诉经营陷入困境；连消委会也要求开放活牛市场，港府承诺进行研究。但五丰行就扬言，如增加代理商，极可能发生没有活牛供港的情况。
五丰行母公司为华润集团，是中共外经贸部在港的旗舰，令五丰行成为外经贸部直辖国营企业，因而顺理成章取得本港活牛的独家专营权。有学者认为，《竞争条例》实施后，也未必能处理活牛垄断的方法，因条例主要是针对合谋经营的垄断，对限制经营权问题却无能为力。
（责任编辑: 何嘉林）
