【大紀元2018年10月31日訊】（大紀元記者吳英綜合報導）美國總統川普（特朗普）計劃簽署行政令，取消「定錨嬰兒」的出生公民權（又稱落地國籍），各界反應不一，預料將引起對美國憲法第14修正案的辯論。參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）表示支持川普的決心，他打算向國會提出相關議案。
美國憲法第14修正案爭議關鍵
美國給予非法移民或持合法簽證外國人士在美國所生嬰兒（即所謂的定錨嬰兒）出生公民權的政策，源於1868年美國憲法第14修正案：「所有在美國出生或美國歸化，並受美國司法管轄的人，都是美國公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或執行任何削弱美國公民權利或豁免權的法律。」
這項修正案在當時是為了解決南北戰爭後非洲奴隸的公民身分問題，現在已成為川普政府移民政策改革的焦點。川普主張大幅改革移民政策，改採「擇優」制（merit-based system），取消現行的依親「鏈式移民」（chain migration）及「定錨嬰兒」的出生公民權。
川普29日在接受Axios採訪時表示，過去總有人告訴他，要想取消定錨嬰兒的出生公民權，必須修改第14憲法修正案，然而事實上並不需要這麼做。川普30日告訴《紐約時報》，「當然可以通過國會法案來做到這一點。但現在他們（律師）說我只要簽署行政令就可以。」他說。
部分法律人士認為，若要落實川普總統的想法，必須修改第14憲法修正案。對此，副總統彭斯表示，「我們都很珍惜憲法第14修正案，但是美國最高法院從未裁定，第14憲法修正案是否適用於非法居住在美國的人（在美國領土所生的嬰兒）。」
眾議院議長瑞安（Paul Ryan）30日接受媒體採訪時表示，不可能以行政命令終止出生公民權。他說：「作為保守黨人士，我們應該尊重憲法。」
AXIOS報導，查普曼大學憲法中心主任伊斯曼（John Eastman）認為，美國憲法第14修正案在過去四十多年中被誤用了，因為「受美國司法管轄」是指那些對美國效忠的人，亦即只有綠卡持有人和美國公民，在美國領土所生的嬰兒可以獲得公民身分。
參議員格雷厄姆將提法案
參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）30日連發數則推文同意彭斯副總統的看法，以及支持川普的決心，並表示：「我將以更廣泛的角度提出法案，處理非法移民在美國所生子女的出生公民權問題。」
他說：「這是無先例可循的法律爭議案，支持川普總統的努力，讓最高法院審議這個案件。」
「終於有總統願意處理這個荒謬的出生公民權政策。我向來支持全面的移民改革，同時也主張廢除出生公民身分。」
「這項政策吸引非法移民，不是發達國家的主流作法，必須予以終結。全球只有兩個發達國家採取這項政策，美國是其中之一。」
加拿大亦給予父母不具加國合法身分的新生兒公民權。
美國國會目前休會中，將在11月13日復會。如果格雷厄姆打算提出修改憲法的法案，那麼他不僅必須贏得國會三分之二席位的同意，還要得到全美四分之三州議會的批准。
美國法院有關出生公民權的判例
美國法院曾在19世紀處理過中國籍父母在舊金山所生孩子的國籍爭議，當時美國法院根據憲法第14修正案及《1866年民權法》（Civil Right Act of 1866）裁定，這個在加州出生的中國人擁有美國的出生公民權，出生後即是美國公民。
然而，這項判決並未終止有關出生公民權的爭論。幾年前，國會在這個問題上爭論不休，國會研究處（Congressional Research Service）在2012年提出一份報告。
該報告說，憲法第14項修正案「旨在將美國公民身分擴大到在美國出生並受其管轄的所有人，無論其父母的種族、族裔或外國人身分。」
全美每年約30萬新生兒獲得出生公民權
根據皮尤研究中心的分析，2014年，非法移民在美國領土生下的嬰兒數量大約27.5萬，占全美當年新生兒總數的7%。這個數目在2006年是最高峰，大約37萬名新生兒是非法移民所生，占所有新生兒人數的9%。另外，九成在美國分娩的非法移民，是在分娩前兩年多來到美國的。
《今日美國》報導，值得注意的是，這些數字不包括生育旅行者在美國所生嬰兒的數量。有人專為中國父母安排生育旅行，指導孕婦如何與美國移民當局打交道，以便能夠順利進入美國。
根據移民研究中心（Center for Immigration Studies）的分析，生育旅行者每年在美國生下的新生兒數大約3.6萬。#
責任編輯：林妍
