【大紀元2021年12月18日訊】（香港大紀元記者張宛香港報導）12月6日，中共召開一年一度的中央經濟工作會議，習近平在會上再次強調了中國經濟的「六穩」、「六保」目標。
所謂六穩是「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」；「六保」是「保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉」。
一些中國問題專家認為，對中共政權來說，六保中的「保基層運作」，將是未來兩年中共政權最重要目標。
近日，中國一些最富裕的省份都傳出公務員減薪消息，政權基層機構官員人心浮動。
經濟下行 「鐵飯碗」受追捧
2022年中國的公務員招聘競爭11月底開始進行。中共公務員局公布，今年共有超過212萬人通過資格審查，平均68人爭一職位。西藏郵政管理局的一個科員的職位，竟然有2萬人報名爭搶。
在經濟不景氣的環境下，公務員因為收入穩定而被中國人稱為「鐵飯碗」。但中國的自媒體最近出現江蘇、浙江、廣東、福建以及上海等省市公務員減薪的消息，降幅高達兩成半到三成。
因收入大降已經影響到日常生活，中紀委網站甚至刊文鼓勵公務員下班後開滴滴（UBER的中國版本），以及送外賣賺錢。
大紀元記者對此消息訪問上述省市公務員，發現除上海之外，幾個省的受訪公務員均表示當地已經開始降薪，只是減薪幅度在同一個省不同的城市中也各有不同。
地方政府賣地收入大減
2020年中共病毒疫情爆發之後，中國經濟增長進入快速下降軌道。2021年，中國經濟中的各種結構性問題開始爆發。其中，房地產蕭條，導致中國省級以下地方政府收入大減。
1994年中國實行分稅制改革，中央政府稅收增加，而地方政府財政收入大降。房地產市場帶動的土地價格上升，則成為中國地方政府收入的主要部分。
據中國粵開證券股份有限公司今年11月2日發布的一份研究報告，2019年中國房地產行業稅收為2.6萬億元（4088億美元），全國土地出讓收入為7.1萬億元（1.12萬億美元），兩者合計，相當於一般公共預算和政府性基金預算之和的35.2%。
2021年三季度以來，中國的土地市場降溫，地方土地出讓收入大跌，非重點城市的土地拍賣遇冷，土地流拍撤牌率升高，土地溢價率快速走低。
今年第三季度，中國300個城市的住宅用土地出讓金同比降幅達到36.6%，全國土地出讓收入同比下降9.6%。20個重點城市第二批集中供地流拍撤牌率高達31.8%，較⾸首批提高25.3個百分點。甚至在中國樓價最高，投資最熱門的北京和廣州，土地流拍率也分別達到了60.5%和52.1%。
對土地依賴度高地區開始降薪
此次傳出降薪消息的省市，都是高土地依賴度、低負債地區。
粵開公司的報告，根據土地財政依賴度和債務率高低，將2020年的中國各省市分為四類。土地出讓收入依賴度高於24%（中位數）為高土地依賴度，債務率高於100%（國際警戒線）定義為高債務率。
第一類是高土地依賴度、高債務率地區，以天津、貴州、湖南、廣西、福建為代表。
第二類是高土地依賴度、低債務率地區，以浙江、江蘇、山東、廣東、上海等沿海省份為典型代表。這些正是最近傳出公務員降薪消息的地區。這些地區土地財政收入的用途更多是直接用於城市的基礎設施建設，或者注資成立地方融資平台，因此土地市場降溫對這些省份的影響更多的體現在投資端。
第三類是低土地依賴度、低債務率地區，以西藏、江西、甘肅、山西為典型代表，受土地市場降溫的影響相對較小。
第四類是低土地依賴度、高債務率地區，以青海、寧夏、海南、遼寧、內蒙古等西部和東北省份為代表。
土地財政與地方政府高負債
中國的土地財政有其歷史背景，而1994年的分稅制改革就是一個分水嶺。
根據中達證券的數據，1994年之前，中國地方財政收入占全中國政府收入比例例的78%。到2019年，中央政府收入占比達到46.9%，而地方財政收入降至53.1%。地方政府財政赤字，由發行債券和中央財政補貼彌補。這大大增加了中央政府對地方的控制。
另一方面，地方政府也要尋找自由度更高的收入來源，而「土地財政」（即依靠買地產生收入）即產生於此時。
另外，當時房地產和建築業是繳納營業稅的主力，而營改增前營業稅是地方獨享稅種，土地開發經營過程也會產生其它稅費。土地財政因此成為地方財政體系運轉的關鍵，以及信用擴張基礎。
隨著中國人口紅利利消失，房地產市場風險加劇，高企的地方政府債務也引起了外界擔憂。
根據彭博引用高盛的一份報告，截至2020年底，中國地方政府融資平台的債務總額從2013年的16萬億元（2.51萬億美元）增至約53萬億元（8.2萬億美元），這相當於中國GDP的52%，而且高於中共官方公布的債務餘額。
房地產「資產稅」反對聲音大
出售土地產生的收入，終有市場需求的限制。因此北京正在籌劃推動「房屋資產稅」的普及。
旅美經濟學家程曉農接受新唐人採訪時表示，中共突然推動房產稅的目的有兩個：一是擠壓房地產泡沫，避免整個經濟被房地產泡沫綁架的困局；二是為地方財政提供替代賣地收入的穩定新稅源。
《華爾街日報》則引述消息指，習近平全面開徵房地產稅的思路，在黨內遭遇強大阻力，很多高官權貴本身擁有多項物業，涉重大利利益調整。
事實上，中國城市居民擁有的房屋，並不包括土地價格，而只有70年的土地使用權。而房屋增值，大部分其實是土地增值形成的。因此，中國民眾也普遍反對政府徵收房地產資產稅的計畫。
粵開證券研究報告認為，未來中國地方政府比拚的不再是土地多寡和政策優惠程度，而是地方政府統籌治理的能力，以及激活企業和高技能人口積極性的能力。
但無論如何，在經濟持續下行，以及房地產市場泡沫爆破的時候，中國政府，尤其是總開支占比達到八成五的各地方政府財政壓力極大。公務員減薪，或許只是政府收縮開支的開始。未來，缺錢的地方政府，如何保證「基層運作」將面臨臨巨大挑戰。
（記者王佳宜對此文有貢獻）
責任編輯：邵亦◇
