【大纪元2021年12月18日讯】（香港大纪元记者张宛香港报导）12月6日，中共召开一年一度的中央经济工作会议，习近平在会上再次强调了中国经济的“六稳”、“六保”目标。
所谓六稳是“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”；“六保”是“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。
一些中国问题专家认为，对中共政权来说，六保中的“保基层运作”，将是未来两年中共政权最重要目标。
近日，中国一些最富裕的省份都传出公务员减薪消息，政权基层机构官员人心浮动。
经济下行 “铁饭碗”受追捧
2022年中国的公务员招聘竞争11月底开始进行。中共公务员局公布，今年共有超过212万人通过资格审查，平均68人争一职位。西藏邮政管理局的一个科员的职位，竟然有2万人报名争抢。
在经济不景气的环境下，公务员因为收入稳定而被中国人称为“铁饭碗”。但中国的自媒体最近出现江苏、浙江、广东、福建以及上海等省市公务员减薪的消息，降幅高达两成半到三成。
因收入大降已经影响到日常生活，中纪委网站甚至刊文鼓励公务员下班后开滴滴（UBER的中国版本），以及送外卖赚钱。
大纪元记者对此消息访问上述省市公务员，发现除上海之外，几个省的受访公务员均表示当地已经开始降薪，只是减薪幅度在同一个省不同的城市中也各有不同。
地方政府卖地收入大减
2020年中共病毒疫情爆发之后，中国经济增长进入快速下降轨道。2021年，中国经济中的各种结构性问题开始爆发。其中，房地产萧条，导致中国省级以下地方政府收入大减。
1994年中国实行分税制改革，中央政府税收增加，而地方政府财政收入大降。房地产市场带动的土地价格上升，则成为中国地方政府收入的主要部分。
据中国粤开证券股份有限公司今年11月2日发布的一份研究报告，2019年中国房地产行业税收为2.6万亿元（4088亿美元），全国土地出让收入为7.1万亿元（1.12万亿美元），两者合计，相当于一般公共预算和政府性基金预算之和的35.2%。
2021年三季度以来，中国的土地市场降温，地方土地出让收入大跌，非重点城市的土地拍卖遇冷，土地流拍撤牌率升高，土地溢价率快速走低。
今年第三季度，中国300个城市的住宅用土地出让金同比降幅达到36.6%，全国土地出让收入同比下降9.6%。20个重点城市第二批集中供地流拍撤牌率高达31.8%，较⾸首批提高25.3个百分点。甚至在中国楼价最高，投资最热门的北京和广州，土地流拍率也分别达到了60.5%和52.1%。
对土地依赖度高地区开始降薪
此次传出降薪消息的省市，都是高土地依赖度、低负债地区。
粤开公司的报告，根据土地财政依赖度和债务率高低，将2020年的中国各省市分为四类。土地出让收入依赖度高于24%（中位数）为高土地依赖度，债务率高于100%（国际警戒线）定义为高债务率。
第一类是高土地依赖度、高债务率地区，以天津、贵州、湖南、广西、福建为代表。
第二类是高土地依赖度、低债务率地区，以浙江、江苏、山东、广东、上海等沿海省份为典型代表。这些正是最近传出公务员降薪消息的地区。这些地区土地财政收入的用途更多是直接用于城市的基础设施建设，或者注资成立地方融资平台，因此土地市场降温对这些省份的影响更多的体现在投资端。
第三类是低土地依赖度、低债务率地区，以西藏、江西、甘肃、山西为典型代表，受土地市场降温的影响相对较小。
第四类是低土地依赖度、高债务率地区，以青海、宁夏、海南、辽宁、内蒙古等西部和东北省份为代表。
土地财政与地方政府高负债
中国的土地财政有其历史背景，而1994年的分税制改革就是一个分水岭。
根据中达证券的数据，1994年之前，中国地方财政收入占全中国政府收入比例例的78%。到2019年，中央政府收入占比达到46.9%，而地方财政收入降至53.1%。地方政府财政赤字，由发行债券和中央财政补贴弥补。这大大增加了中央政府对地方的控制。
另一方面，地方政府也要寻找自由度更高的收入来源，而“土地财政”（即依靠买地产生收入）即产生于此时。
另外，当时房地产和建筑业是缴纳营业税的主力，而营改增前营业税是地方独享税种，土地开发经营过程也会产生其它税费。土地财政因此成为地方财政体系运转的关键，以及信用扩张基础。
随着中国人口红利利消失，房地产市场风险加剧，高企的地方政府债务也引起了外界担忧。
根据彭博引用高盛的一份报告，截至2020年底，中国地方政府融资平台的债务总额从2013年的16万亿元（2.51万亿美元）增至约53万亿元（8.2万亿美元），这相当于中国GDP的52%，而且高于中共官方公布的债务余额。
房地产“资产税”反对声音大
出售土地产生的收入，终有市场需求的限制。因此北京正在筹划推动“房屋资产税”的普及。
旅美经济学家程晓农接受新唐人采访时表示，中共突然推动房产税的目的有两个：一是挤压房地产泡沫，避免整个经济被房地产泡沫绑架的困局；二是为地方财政提供替代卖地收入的稳定新税源。
《华尔街日报》则引述消息指，习近平全面开征房地产税的思路，在党内遭遇强大阻力，很多高官权贵本身拥有多项物业，涉重大利利益调整。
事实上，中国城市居民拥有的房屋，并不包括土地价格，而只有70年的土地使用权。而房屋增值，大部分其实是土地增值形成的。因此，中国民众也普遍反对政府征收房地产资产税的计划。
粤开证券研究报告认为，未来中国地方政府比拼的不再是土地多寡和政策优惠程度，而是地方政府统筹治理的能力，以及激活企业和高技能人口积极性的能力。
但无论如何，在经济持续下行，以及房地产市场泡沫爆破的时候，中国政府，尤其是总开支占比达到八成五的各地方政府财政压力极大。公务员减薪，或许只是政府收缩开支的开始。未来，缺钱的地方政府，如何保证“基层运作”将面临臨巨大挑战。
（记者王佳宜对此文有贡献）
责任编辑：邵亦◇
