【大紀元2026年01月24日訊】（文／大韓民國教師聯合會教科書委員會 譯／劉雅嫻）
釜山政治風波與確立總統直選制
1951年末，國會中總統支持派提出了實行總統直選制與兩院制的憲法修正案。該修憲案規定，眾議院議員任期為4年，參議院議員任期為6年，每兩年改選三分之一的議員。副總統兼任參議院議長。李承晚不僅主張總統直選制，還希望按照美國體制改編行政部與立法部。
1952年初，國會以壓倒性多數否決了總統的修憲提案。這是因為院內部分自由黨成員倒向了民國黨（民主國民黨的簡稱），國會因而變成了以在野黨為主的格局。對此，院外自由黨發起了抗議總統直選案被否決的示威活動。儘管正值戰火激烈之時，在臨時首都釜山，圍繞下任總統的激烈權力鬥爭仍在展開。這與停戰協定的簽署以及美國推翻反對停戰協定的李承晚的舉動同時發生。
此時，超過修憲所需票數的國會議員提出了「內閣責任制」修憲案。陷入危機的李承晚任命在國會中擁有一定勢力的張澤相為國務總理。此後，張澤相派系轉而支持總統直選制。與此同時，總統舉行了此前一再推遲的地方議會選舉。在地方選舉中，院外自由黨所屬的總統支持派取得了壓倒性勝利。當選的地方議員紛紛譴責主張內閣責任制的在野黨國會議員。
儘管屢次施政失誤並不斷遭到在野黨的攻擊，李承晚依然在廣大民眾中擁有絕對權威。當他在中央政壇陷入危機時，便動員自身的個人魅力在地方選舉中取得了勝利。面對李承晚的政治力量，在野黨束手無策。
政府隨後再次向國會提交了以總統直選制和兩院制為內容的憲法修正案，並正式成立「院外自由黨」為合法政黨。當時距離總統任期屆滿僅剩三個月。李承晚任命首任國務總理兼自由黨副總裁李范奭為內務部長，從而掌控了警察權力。隨後，他又動員憲兵，在釜山、慶南、全南、全北一帶宣布實施戒嚴。任何在野黨的抗議集會都以違反戒嚴令為由遭到鎮壓。在國會周邊，支持總統的團體甚至囚禁了反對修憲的在野黨人士。對此，副總統金性洙譴責總統，並宣布辭職。
此時，美國政府開始計劃罷免李承晚總統。在美國看來，李承晚不僅逐漸走向獨裁，而且已成為實施美國戰略的重要障礙。然而，美國又找不到可取代他的人選。於是美國進行政治妥協勸說，國務總理張澤相出面調解。張澤相從政府的修憲案與在野黨案的修憲案中各取部分條文，起草了一份新的憲法修正案，在總統直選制中加入了內閣責任制的內容，被稱為「拔萃改憲案」。拔萃改憲案提交後，在野黨議員拒絕出席國會會議。警方和戒嚴部隊於是強行押送在野黨議員入場，以湊足表決人數。1952年7月4日，在警方包圍國會的狀態下，這份拔萃憲案被提交表決並獲通過。
通過「拔萃改憲」確立的總統中心制的意義
在1952年8月舉行的總統選舉中，李承晚以壓倒性的優勢當選，得票高達523萬。民國黨候選人李始榮僅獲得76萬票，甚至不及無黨籍候選人曹奉岩的得票數。在副總統選舉中，自由黨候選人咸台永也以巨大優勢擊敗民國黨的趙炳玉而當選。正如「釜山政治風波」那樣，突破憲法框架的是李承晚，而在野黨勢力則試圖捍衛憲法。儘管如此，民眾在韓國首次實行的總統直選中，仍以壓倒性票數支持李承晚，這是當時韓國政治的殘酷現實。
韓國的民主主義是由美軍政當局和海外獨立運動勢力共同引入的。光復後3年間，大韓民國的建國勢力為了捍衛自由民主主義，與共產主義勢力展開了血戰。從反對託管、反對左右合作，到推動聯合國主持下的自由總選舉，這一系列建國進程都是在李承晚的主導下完成的。對絕大多數國民而言，李承晚是確立民主政治制度的象徵性人物。6·25戰爭再次喚醒了這一認識。在朝鮮占領期間，韓國民眾親身經歷了「黑白投票箱」的公開投票制度，那與大韓民國實行的普遍、平等、直接、匿名選舉截然不同。正因如此，這成為李承晚總統被視為自由民主主義捍衛者的重要契機。
試圖捍衛憲法的在野黨勢力，從韓民黨延續到民國黨，其成員多是殖民時期成長起來的地主、資本家以及專業人士。他們在國內構建了殖民地時期的公共社會，曾參與愛國啟蒙運動和實業振興運動，但在某種程度上也以消極的方式與日本殖民統治合作過。因此，民眾並不認可在野黨勢力的政治權威。相比之下，人民更歡迎由全民直接選舉總統，而不是讓少數統治階層通過國會選出。
1953年，圍繞《停戰協定》和《韓美共同防禦條約》的簽署，韓國政府與美國政府之間產生了摩擦。雖然國內政治相對平靜，但這並不意味著韓國的憲政體制已趨於穩定。拔萃改憲案是在戰爭期間、第一任總統任期即將結束之際倉促妥協達成的，因而埋下了諸多問題。拔萃改憲案中包含許多內閣責任制的要素，並削弱了總統的權力。眾議員有權對國務院提出不信任動議，一旦通過，包括國務總理在內的全體內閣成員都必須集體辭職。雖然被否決，但在野黨確實曾向國會提交過國務委員不信任決議案。此外，總統在任命內閣時，必須經由國務總理的提名。
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責任編輯：沐歌
