【大紀元2026年01月27日訊】（文／大韓民國教師聯合會教科書委員會 譯／劉雅嫻）
為實現反共與自由民主主義理想所作的努力
李承晚的權威主義體制，其目標並不僅僅是建立總統中心制和實行總統直選制，而是這一有實現政治理想的現實目標。李承晚希望建立一個以自由為核心價值的國家。那麼首先必須消滅威脅自由的勢力，這正是他推行反共政策的根本原因。對他來說，共產主義者就像企圖焚毀自由之屋的人，這也是他從一開始就堅決反對左右合作的原因。
他的反共主義進一步發展為「北進統一論」。國家統一是民族最大的課題。然而，在國土分裂的現實下，如何實現統一？李承晚主張：「如果身體的一半已經病了，那麼至少要讓另一半保持健康，才能治療得病的另一半。」6·25戰爭爆發時，他將其視為「治癒病體另一半」的契機。因此，對他而言，這場戰爭在實現統一之前，絕不能停止。人們十分清楚他所表達的意思，他的邏輯既簡單又強烈。他的反共主義與北進統一論，成功地將國民凝聚在同一政治理念之下。這正是一種以自由民主主義為基礎的民族主義。
即使在李承晚時代落幕之後，國民統一的思想基礎依然沒有改變。4·19革命後，一度出現主張南北協商的「左右合合作派」，但隨著5·16軍事政變的發生，這一派系被徹底壓制。因為當時絕大多數國民都要求反共。此後的40年間，韓國的民族認同都未曾動搖。雖然人們未必清楚意識到這一點，也很少給予應有的評價，但自由民主的民族主義始終是韓國國民團結的牢固根基，而這一點與李承晚時期的權威主義體制有著深刻關聯。
李承晚的民族主義最鮮明的體現，就是強烈的自主外交。在他看來，大韓民國是反共的最前線，而美國則有義務支援這條反共防線。從某種意義上說，6·25戰爭是一場「自由之戰」。唯有在這場自由聖戰中取得勝利，才能確保自由世界的安全，實現民族統一，並為作為「世界火藥庫」的東亞帶來真正的和平，這正是他不斷向美國傳達的核心信息。儘管美國有時對他的主張充耳不聞，有時甚至感到不快，但最終不得不接受他的理念。其結果便是《韓美共同防禦條約》的簽訂。正如李承晚所預言的那樣，韓國在韓美同盟的基礎上實現了繁榮；而美國也因韓國的成功而增強了信心，從而在全球冷戰中取得了勝利。作為一個不斷發展、日益強大的盟國，韓國在此後也持續在美國的國際戰略與維護和平的進程中發揮著重要作用。
李承晚的自主外交在對日政策上表現得尤為強硬。當時，美國正以日本為中心推行其東亞戰略，希望韓國能與日本合作，以促進經濟發展並鞏固地區安全。然而，在李承晚看來，這種合作意味著韓國將重新淪為日本的附屬國。因為日本的戰後復興與重建，實質上是以曾經遭受其殖民統治與戰爭侵害的韓國為代價的。因此，李承晚單方面劃定了「和平線」，宣示海洋主權，並明確指出獨島（竹島）是韓國領土。任何進入和平線範圍內的日本漁船都被毫不猶豫地扣押，擅自越線的日本船隻則被沒收為韓國資產。韓國的左派知識分子批評李承晚，指責他在國家建制過程中包容了部分親日派，甚至將他污衊為「民族叛徒」。然而，事實上他不顧美國的反對，對日本採取了強硬的外交立場，並正式宣布獨島為韓國領土——這一點本身就足以證明這些指責的虛偽與荒謬。
「釜山政治風波」的背後，潛藏著「新生的韓國將走向何方」的國家認同問題。與李承晚進行權力鬥爭的兩大在野黨勢力，並未提出任何切實可行的替代方案，他們所關心的只是如何奪取權力、以及如何分配權力。這些勢力既沒有像李承晚那樣敢於同美國對抗、反對停戰，也沒有能力制定出促成韓美同盟的戰略，更沒有能夠承擔這種領導角色的人物。在李承晚眼中，他們只是一些可能會輕易在國外談判桌上出賣國家核心利益的政治集團。事實上，他們確實時刻緊盯著美國的動向。當時，美國為擺脫難以控制的李承晚，確實曾計劃發動軍事政變，以扶植在野黨領袖上台。
回顧來看，「釜山政治風波」是超越了「李承晚鎮壓在野黨」狹義定義的歷史性事件。李承晚最終贏得了這場與美國和在野黨之間的重大政治博弈，國民也選擇追隨他。李承晚的權威主義體制通過反共主義、北進統一、韓美同盟以及韓日對立，逐步確立了韓國的國家認同。韓國在建國初期政治理念混亂、既得勢力紛爭以及外交關係不穩的艱難環境中，仍成功地維護並實現了國家利益。
李承晚威權體制的內在矛盾——正副總統制
李承晚的威權體制本身就存在矛盾。在野黨勢力始終拒絕接受總統中心制的政府形態。1955年，民主國民黨勢力、脫離自由黨的勢力以及部分無黨籍人士合併，組建了民主黨。此時，以金性洙為中心的韓國民主黨勢力在政界幾乎已失去影響力。新的民主黨由新派和舊派構成：新派主要由張勉等原本支持李承晚、後來轉向反對他的閣僚與議員出身政治人物組成；舊派則是以申翼熙、趙炳玉為代表，曾在建國過程中與李承晚合作但隨後轉向的人物。儘管新舊兩派在出身背景和政治傾向上存在差異，但他們以維護憲政秩序為大義凝聚在一起。民主黨承諾通過以公正自由的選舉實現代議政治，並實行內閣責任制。
1956年第三屆總統和副總統選舉中，自由黨推出李承晚與李起鵬作為候選人。隨著選舉的進行，李承晚的魅力逐漸消失。越來越多接受過美國式民主教育的一代獲得選舉權，在他們看來，李承晚不過是一個年邁且固執的獨裁者。副總統候選人李起鵬出身於李承晚的祕書，以出色的行政工作能力獲得李承晚的信任，曾任首爾市長、國防部部長，之後又被提拔為國會議長與自由黨副總裁。他在國民防衛軍事件、居昌良民虐殺事件所引發的戰時政權危機中發揮了穩定局勢的作用，獲得較高的聲望。然而，以他自身的實力而言，即使競選國會議員也很難當選，是一位在大眾政治方面極為薄弱的人物。此次總統選舉中，李承晚順利當選，是因為他依舊擁有一定民望，同時其競爭對手、民主黨候選人申翼熙在競選途中突然病逝。
然而，李起鵬卻在副總統選舉中敗給民主黨候選人張勉。憲法賦予副總統的權力，除了在總統缺位時繼任總統以及擔任尚未成立的參議院議長之外，幾乎一無所有。若以這種副總統角色來看，像美國那樣由總統指定「競選搭檔」才合理。然而，韓國副總統選舉在制憲憲法時期由國會實行間接選舉，1952年「拔萃改憲」之後改為國民直接選舉，一直實行總統、副總統分別選舉的制度。美國的總統與副總統搭檔競選方式數百年來維持了美國政治的穩定，而韓國採取的分別選舉方式卻不斷引發政治不穩定。這種總統與副總統分開選舉的方式，是倉促把內閣制與總統制混合所導致的結果。在此制度下，國民普遍認為，將總統職位讓給李承晚、而把副總統交給反對黨，才符合政治平衡。正是這種結構，最終釀成了「四·一九」悲劇。
1958年5月舉行的第四屆國會議員選舉顯示出李承晚威權體制開始動搖的徵兆。儘管自由黨與行政組織屢次選舉舞弊，但自由黨的議席仍然減少，而民主黨的議席則有所增加。自由黨在席位數量上仍保持勝利，但從實質來看卻是慘敗。自由黨議席中有90%來自農村，而民主黨議席中則有60%來自城市，「城鄉對立」的選舉格局由此形成。在地方選舉中也出現了同樣的趨勢。
韓國是怎樣走出戰爭陰霾，建立自由民主體制，創造漢江奇蹟，成為舉世矚目的發達國家的呢？「大韓民國教師聯合會教科書委員會」撰寫的《大韓民國社會教科書》帶您了解大韓民國一路走來的故事。
責任編輯：沐歌
