【大紀元2026年05月23日訊】 近日，美國移民局（USCIS）發布了一份新的政策備忘錄，引發移民法律界與大量在美等待轉換身分的人的高度關注。這份備忘錄強調：外國人若希望從臨時身分轉為永久居民（綠卡），原則上應回原籍國，透過美國領事館完成移民簽證程序，而不是在美國境內直接調整身分（Adjustment of Status，簡稱AOS）。
消息一出，不少華人立刻緊張起來：「不是以後不能在美國辦綠卡了？」「婚姻綠卡是不是完了？」「留學生轉綠卡怎麼辦？」「已經遞交I-485的人會不會受影響？」
這次政策可能會成為近幾十年來美國移民制度的一次重大轉向。
一、這次改變的核心：從「默認可境內調整」變成「原則應境外辦理」。
長期以來，美國移民制度中存在兩條獲得綠卡的主要路徑：
第一種，是「領事程序」（Consular Processing）。
簡言之，就是申請人在海外美國領事館完成移民簽證審核，再以永久居民身分入境。
第二種，則是「境內調整身分」（Adjustment of Status）。也就是申請人已在美國境內，直接向USCIS提交I-485，完成綠卡程序。過去數十年，第二種方式已經成為大量移民最常使用的路徑。
例如：
•留學生轉工作綠卡；
•H-1B工程師轉永久居民；
•與美國公民結婚；
•部分親屬移民；
•合法入境後逾期滯留者與美國公民結婚等。
但這次USCIS的新備忘錄，實際上正在重新解釋《移民與國籍法》（INA）第245(a)條。該條文規定：已被檢查並合法入境或假釋入境者，可以由政府「酌情」（discretionarily）調整為永久居民。這裡最關鍵的詞，其實是「可以」（may），而不是「必須」（shall）。
政府現在的法律邏輯是：境內調整身分，從來不是一種當然權利，而只是政府基於行政裁量提供的特殊便利。
因此，USCIS現在試圖把「境內轉綠卡」從多年來的「常規做法」，重新定義為「特殊例外」。
二、哪些人真正可能受到衝擊？
目前看來，最受影響的，並不是所有移民，而是幾類特定人群。
第一類，是合法入境後身分失效的人。
例如：持旅遊簽證、學生簽證、短期工作簽證入境後逾期停留，之後再與美國公民結婚申請綠卡的人。這類案件過去非常常見。尤其在華人社區，大量家庭都是透過這種方式完成合法化。
但新政策明顯認為：臨時簽證不應被視為獲得永久居留的「第一步」。這意味著：USCIS可能不再默認允許這類人留在美國境內完成綠卡程序，而是要求其返回原籍國辦理。
問題在於：很多人一旦離境，立即會觸發「非法滯留懲罰」。美國移民法規定：非法滯留超過180天但不足一年者，離境後三年不得入境；非法滯留超過一年者，離境後十年不得入境。因此，很多人過去之所以選擇境內調整，正是為了避免這種風險。若新政策嚴格執行，這批人將面臨極大不確定性。
第二類可能受影響的，是部分工作類移民。
例如：
•F-1學生轉H-1B；
•科技公司工程師申請職業移民；
•醫院、研究機構聘用的專業人才等。
尤其在硅谷，大量外籍工程師長期依賴「境內調整」完成綠卡程序。若未來要求這些人返回中國、印度等國家進行領館面談，許多人將面臨拒簽風險。一旦被拒，可能短時間內無法重新入境美國。
三、哪些人目前看來影響有限？
並不是所有綠卡申請都會受到此次政策波及。目前看來，以下幾類人影響相對有限：
首先，是庇護與難民類。因為庇護申請人本來就是基於「無法安全返回母國」而獲得保護。若政府再要求其回原國辦理綠卡，在法律與邏輯上都難以成立。
因此，Asylee Adjustment（庇護轉綠卡）、Refugee Adjustment（難民轉綠卡），目前看來仍會保留。
其次，是國會特別保護類別。
例如：家庭暴力受害者（VAWA）、U簽證、特殊青少年移民（SIJ）等。這些類別本身帶有強烈人道保護性質，USCIS較難直接收緊。
四、真正可怕的其實是「領事不可審查」
很多華人對這次政策感到擔憂，還有一個重要原因：一旦被要求境外辦理，就會進入美國領事館系統。而領事程序有一個極強大的法律原則：Consular Nonreviewability（領事不可審查原則）
簡單說：領事官若拒簽，法院通常不會介入。領館拒簽後，很多人幾乎沒有真正有效的法律救濟途徑。
這與USCIS拒絕案件不同。USCIS拒案後，申請人很多時候還可以上訴、重新申請、提出動議、甚至向聯邦法院起訴。這也是移民法律界目前最擔心的部分。
五、這份備忘錄能否真正全面落地？
目前，很多移民律師認為：USCIS的新備忘錄，很可能超出了國會原本立法意圖。因為，《移民與國籍法》第245條本身，就是為境內調整身分提供法律依據。
如果行政部門單靠「裁量權」，就大規模否定數十年來形成的制度慣例，法院未必會支持。
結語
這次政策調整背後，反映了一個更大的趨勢：美國移民制度正在發生更深層變化，美國移民制度，正在從「規則導向」，逐漸轉向「裁量導向」。未來，美國移民制度的不確定性，很可能將進一步增加。而對普通移民而言，現在最重要的，不是恐慌，而是及早了解自己的法律位置，保留完整身分記錄，避免身分斷裂，並在重大政策變化時，及時尋求專業法律意見。
（本文僅為一般性移民制度與實務觀察之資訊整理，不構成對任何個案的法律意見或具體法律建議。實際案件結果須視個別事實與適用法律而定，如涉及個人案件，應諮詢合格移民律師。）
責任編輯：李仁真#
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