【大紀元2026年05月03日訊】（大紀元記者莊璦筠台灣台北報導）中共日前再度拋出恢復兩岸直航及開放部分陸客來台等措施，卻對我國政府要求循觀光小兩會協商持續「已讀未回」。學者指出，中共刻意繞開官方協商機制，本質上是不承認台灣民選政府，也突顯其長期將觀光作為政治施壓工具，使兩岸觀光交流陷入高度不確定。
中共中央台辦日前宣布10項「涉台措施」，其中在兩岸觀光部分，包括推動恢復上海市及福建省居民來台自由行試點，以及全面恢復兩岸空中客運直航正常化等。不過，對於我國政府要求循觀光小兩會協商，中方仍維持「已讀未回」態度。
對此，南華大學國際事務與企業學系教授孫國祥向《大紀元時報》分析，觀光小兩會之所以無法運作，主要原因在於中共已不再承認台灣政府授權的「白手套」機構，本質上就是不承認台灣民選政府。
靜宜大學觀光事業學系副教授黃正聰接受《大紀元時報》訪問則表示，觀光交流本應無涉政治，只需針對旅遊安全與品質等問題進行協商，但中共卻將觀光議題政治化，要求台灣承認「九二共識」與「一中原則」後才願意談判，導致開放陸客議題淪為「口惠而實不至」。
回顧2015年，陸客來台觀光人數達418萬人高峰，占當年台灣國際旅客總數約41.8%，顯示當時觀光產業高度依賴陸客市場。2016年台灣政黨輪替後，中共隨即透過限縮團客配額，以及操作旅遊安全議題，例如中共官媒頻繁報導同年7月發生的陸客團火燒車事件，導致當年陸客來台人數較前一年下滑16.07%。
2019年，中共再無預警宣布暫停中國47個城市居民來台自由行；隨後2020年疫情爆發，兩岸全面停航停團，至今陸客來台已中斷超過6年。
觀光市場成政治博弈工具
事實上，中共利用陸客作為政治施壓工具早已成為常態，不僅用於對台政策，也曾藉此影響其他國家。
以日本為例，去年11月，中共因不滿日本政界出現「台灣有事」相關言論，呼籲民眾暫緩赴日旅遊，導致同年12月中國赴日旅客人數較前年同期減少約45%；韓國則於2017年因部署「薩德」系統遭祭出限韓令，當年1至8月中國赴韓旅客年減幅達52.6%。
面對陸客政策可能「說斷就斷」，致理科技大學國貿系教授張弘遠向《大紀元時報》指出，這反映中共長期將觀光「武器化」，以開放或中止觀光作為政治博弈工具，使觀光市場存在高度政治不確定性。
孫國祥則表示，中共建構的是一種「你依賴我、但我不依賴你」的非對稱經濟互動模式，使其能透過經貿限制達成政治施壓目的，對台灣業者而言具有高度經營風險。
中共高度控管出境旅遊
這種不對等博弈的核心，在於中共對出境旅遊擁有高度監管能力。根據統計，中國旅行社總數超過5萬家，但僅約10%獲准經營國際旅遊業務。由於出境旅遊屬於「行政許可」事項，官方可依政治需求隨時調整政策，使旅客與業者動輒得咎。
過去陸客團來台曾出現低價團、「一條龍」等亂象，導致多數本地業者難以實際受益。黃正聰指出，中共在「人治」體系下，可透過行政權決定利益分配對象，而台灣屬自由市場，旅行社容易因中共釋出的客源而削價競爭，形成惡性循環，不僅傷害旅遊業，也讓產業陷入被動。
因此，黃正聰強調，若兩岸觀光未經協商就貿然重啟，恐怕未必是好事。為避免低價團與「一條龍」亂象重演，仍須透過面對面協商並簽署相關協議，才能保障旅遊安全與產業秩序，否則形同開出一張空白支票。
張弘遠也認為，政府堅持透過正式管道溝通具有必要性。他舉例，近期台灣旅客在中國甘肅發生交通事故時，由於兩岸官方溝通機制長期中斷，僅靠民間力量難以有效協助旅客。
責任編輯：呂美琪
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