【大纪元2026年05月03日讯】（大纪元记者庄瑷筠台湾台北报导）中共日前再度抛出恢复两岸直航及开放部分陆客来台等措施，却对我国政府要求循观光小两会协商持续“已读未回”。学者指出，中共刻意绕开官方协商机制，本质上是不承认台湾民选政府，也突显其长期将观光作为政治施压工具，使两岸观光交流陷入高度不确定。
中共中央台办日前宣布10项“涉台措施”，其中在两岸观光部分，包括推动恢复上海市及福建省居民来台自由行试点，以及全面恢复两岸空中客运直航正常化等。不过，对于我国政府要求循观光小两会协商，中方仍维持“已读未回”态度。
对此，南华大学国际事务与企业学系教授孙国祥向《大纪元时报》分析，观光小两会之所以无法运作，主要原因在于中共已不再承认台湾政府授权的“白手套”机构，本质上就是不承认台湾民选政府。
静宜大学观光事业学系副教授黄正聪接受《大纪元时报》访问则表示，观光交流本应无涉政治，只需针对旅游安全与品质等问题进行协商，但中共却将观光议题政治化，要求台湾承认“九二共识”与“一中原则”后才愿意谈判，导致开放陆客议题沦为“口惠而实不至”。
回顾2015年，陆客来台观光人数达418万人高峰，占当年台湾国际旅客总数约41.8%，显示当时观光产业高度依赖陆客市场。2016年台湾政党轮替后，中共随即透过限缩团客配额，以及操作旅游安全议题，例如中共官媒频繁报导同年7月发生的陆客团火烧车事件，导致当年陆客来台人数较前一年下滑16.07%。
2019年，中共再无预警宣布暂停中国47个城市居民来台自由行；随后2020年疫情爆发，两岸全面停航停团，至今陆客来台已中断超过6年。
观光市场成政治博弈工具
事实上，中共利用陆客作为政治施压工具早已成为常态，不仅用于对台政策，也曾借此影响其他国家。
以日本为例，去年11月，中共因不满日本政界出现“台湾有事”相关言论，呼吁民众暂缓赴日旅游，导致同年12月中国赴日旅客人数较前年同期减少约45%；韩国则于2017年因部署“萨德”系统遭祭出限韩令，当年1至8月中国赴韩旅客年减幅达52.6%。
面对陆客政策可能“说断就断”，致理科技大学国贸系教授张弘远向《大纪元时报》指出，这反映中共长期将观光“武器化”，以开放或中止观光作为政治博弈工具，使观光市场存在高度政治不确定性。
孙国祥则表示，中共建构的是一种“你依赖我、但我不依赖你”的非对称经济互动模式，使其能透过经贸限制达成政治施压目的，对台湾业者而言具有高度经营风险。
中共高度控管出境旅游
这种不对等博弈的核心，在于中共对出境旅游拥有高度监管能力。根据统计，中国旅行社总数超过5万家，但仅约10%获准经营国际旅游业务。由于出境旅游属于“行政许可”事项，官方可依政治需求随时调整政策，使旅客与业者动辄得咎。
过去陆客团来台曾出现低价团、“一条龙”等乱象，导致多数本地业者难以实际受益。黄正聪指出，中共在“人治”体系下，可透过行政权决定利益分配对象，而台湾属自由市场，旅行社容易因中共释出的客源而削价竞争，形成恶性循环，不仅伤害旅游业，也让产业陷入被动。
因此，黄正聪强调，若两岸观光未经协商就贸然重启，恐怕未必是好事。为避免低价团与“一条龙”乱象重演，仍须透过面对面协商并签署相关协议，才能保障旅游安全与产业秩序，否则形同开出一张空白支票。
张弘远也认为，政府坚持透过正式管道沟通具有必要性。他举例，近期台湾旅客在中国甘肃发生交通事故时，由于两岸官方沟通机制长期中断，仅靠民间力量难以有效协助旅客。
责任编辑：吕美琪
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