【大紀元2026年07月13日訊】（大紀元記者蔡溶紐約報導）市長馬姆達尼日前提名紐約市城市規劃局（DCP）住房處處長曼金（John Mangin）出任紐約市標準與上訴委員會（BSA）主席。這項人事案目前仍須經市議會確認。由於BSA是紐約市最重要的分區（zoning）與行政上訴機構之一，在市府積極推動住房改革之際，此項任命備受關注。
曼金長期參與紐約市住房政策制定，是近年《住房機會之城（City of Yes for Housing Opportunity）》分區改革及「強制性包容性住房」（Mandatory Inclusionary Housing，簡稱MIH）政策的重要推手。他去年亦擔任《2025年市憲章修訂委員會》政策與研究主任，協助推動土地使用審查制度改革。
市府表示，這次改革的目標，是加快可負擔住房建設速度，簡化土地使用審批程序，讓符合資格的住房計劃能更快取得批准。
BSA權力擴大
BSA由五名委員組成，負責審理分區變更、核發特殊許可、裁決行政上訴，以及審查對樓宇局（DOB）等市府部門執法決定提出的挑戰。
隨著2025年11月紐約市選民公投通過《市憲章》修正案，紐約市建立新的可負擔住房快速審批制度（ELURP）。未來，部分由住房發展基金公司（HDFCs）等非營利住房法人、且接受政府資助興建的可負擔住宅，可直接由BSA審查，無須再經歷傳統長達數月的「統一土地使用審查程序」（ULURP）及市議會審議。
這次修憲被視為近年來紐約土地與住房住房審批權力的重大洗牌。其核心目標包括：（1）大幅縮短審批時間，將原本長達約7個月的傳統ULURP流程縮短至90天；（2）打破「議員順從」慣例，降低行政程序障礙，打擊過去「當地市議員若反對，整個市議會通常就集體投反對票」的杯葛生態；（3）開闢審批快車道：為最缺房的區域開闢BSA快速通關管道。
這意味著，未來BSA將不再只是處理個別分區爭議的準司法機關，而是在紐約住房政策中扮演更關鍵的執行角色。
市長馬姆達尼表示：「John Mangin畢生投入紐約市住房政策，在我們必須加快興建更多可負擔住房之際，我很榮幸提名他領導BSA。」
曼金也在市府的新聞稿中強調：「住房危機需要緊急應對，在採取積極的『全政府』合作模式以打造更可負擔的城市過程中，BSA扮演著至關重要的角色。」
羊頭灣遊民所案：MIH制度設計者的試金石
在接掌BSA後，曼金隨即將面臨考驗。值得注意的是，曼金此前曾與新澤西州的倡導團體「公平分擔住房」（Fair Share Housing）合作，該組織成立於具有里程碑意義的Mount Laurel判決之後，該判決要求各地區必須為區域內的可負擔住房提供「公平份額」。
曼金身為紐約MIH制度的核心設計者，未來若涉及MIH適用範圍或例外條件的重大爭議案送交BSA，他如何在政策目標與法規解釋之間取得平衡，將是外界觀察的焦點。
目前最受社區關注的，正是布碌崙羊頭灣Coyle街2134號的遊民所開發案。社區居民抗議該案涉嫌「掛羊頭賣狗肉（Bait and Switch）」。
該案原先是在MIH制度下完成重新分區（Rezoning），開發商在2021年利用「承諾建設永久可負擔住房」為由，在市議會成功換取將分區從低密度的R4/C1-2提升為高密度的R6A/C2-4。開發計劃當時以「支持性住房（Supportive Housing）」作為規劃方向取得批准，然而後續實際用途卻改為由非營利機構Westhab營運、可容納約175戶家庭的「過渡性遊民收容所（Transitional Housing）」。
此舉引發居民強烈質疑，並已向BSA提出行政上訴。社區主張，紐約市《分區決議》對支持性住房有明確定義：除了必須由非營利機構營運外，更必須依據與聯邦、州或地方政府簽訂的正式「監管協議」，且用途僅限作特殊需求人士的永久可負擔住宅。但目前公開資料尚未見到監管協議。
爭議的核心是在法律上，一座定位為「過渡性收容所」的設施，是否足以被認定為符合MIH例外條件下的「永久可負擔支持性住房」；若缺乏法定監管協議，其是否仍可適用支持性住房相關豁免，也將涉及MIH制度如何解釋與適用。
由於住房發展基金公司（HDFC）並非政府機構，而是紐約州法律下設立的非營利住房開發法人，許多支持性住房甚至部分過渡性收容所都會透過HDFC架構推動，這也使住宅、支持性住房與過渡性收容設施之間的法律界線，成為近年土地使用爭議的焦點。
責任編輯：鄭樺
