【大紀元2026年07月02日訊】（大紀元記者李芳綜合報導）6月30日，多名美國國會民主黨議員聯名致函美國移民局（USCIS），要求撤回一項有關綠卡申請的政策備忘錄，認為其可能削弱長期實施的境內調整身分制度。不過，移民律師指出，備忘錄並未修改現行法律，而是可能擴大移民官員的行政裁量權。
此次聯名信是針對移民局今年5月發布的有關綠卡申請政策備忘錄（PM-602-0199）。該備忘錄重新闡述《移民與國籍法》第245條有關境內調整身分的審理原則，強調批准調整身分屬於行政裁量，而非申請人當然享有的權利，並要求移民官依個案情況綜合考量是否批准申請。同時指出，在適當情況下，符合資格的申請人亦可通過海外美國領事館辦理移民簽證。
政策備忘錄公布後，在移民法律界引發廣泛討論。部分律師認為，備忘錄可能提高官員行使自由裁量權的空間，進而影響部分案件的審查方式；也有律師認為，外界對政策效果存在一定程度的過度解讀，真正的影響仍有待移民局後續執行情況觀察。
對此，參議院民主黨黨鞭迪克‧德賓（Dick Durbin）、參議員亞歷克斯‧帕迪拉（Alex Padilla）、眾議院司法委員會民主黨首席議員傑米‧拉斯金（Jamie Raskin）、眾議員普拉米拉‧賈亞帕爾（Pramila Jayapal）等人聯名致函移民局局長約瑟夫‧埃德洛（Joseph Edlow），質疑該政策備忘錄偏離數十年來的行政實務。
信中表示，《移民與國籍法》長期允許符合資格的外國人在美國境內申請永久居留，此制度有助於家庭團聚、企業留住人才及提高行政效率。他們認為，移民局將境內調整身分視為「例外性救濟」，並重新界定行政裁量權，可能導致更多申請人被要求改赴海外領事程序（Consular Processing）辦理移民簽證，實質削弱國會建立的移民制度，也可能超出行政機關的法定權限。
信中要求移民局撤回該政策備忘錄或修改相關規定，並公開說明制定政策的法律依據、決策過程，以及新政策實施後有多少申請人因此被要求改採海外領事程序。
對於外界質疑，美國國土安全部（DHS）此前向《紐約時報》表示，該政策並非「一刀切」規定，移民局官員一直依法享有裁量權，可依據個案情況決定是否批准境內調整身分申請；這項裁量權並非新設，而是移民官長期依法擁有的權限。
不過，移民法律界普遍認為，新政策仍可能對未來綠卡申請帶來一定影響。
Ellis Porter律師事務所移民律師亞當‧摩西（Adam W. Moses）指出，該備忘錄並未修改移民法，也沒有改變境內調整身分的法定資格。他認為，外界部分報導將移民局新聞稿中的表述與政策備忘錄內容混為一談；真正值得關注的是，移民局可能在今後審理案件時更嚴格地行使自由裁量權，而非全面取消境內調整身分制度。
移民律師倫納德‧達里戈（Leonard J. D'Arrigo）在Best Law Firms發表分析指出，該備忘錄將境內調整身分重新定位為一項具有高度裁量性的行政救濟，反映出移民局希望重新強調海外領事程序的重要性。雖然法律本身並未改變，但未來部分案件可能更容易被要求通過領事程序完成移民申請，因此申請人應密切關注移民局後續執法情況及相關司法發展。
截至發稿，川普（特朗普）政府尚未就民主黨議員的聯名信作出進一步公開回應，共和黨國會議員也未針對此事發表正式聲明。
責任編輯：葉紫微#
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