【大纪元2026年07月02日讯】（大纪元记者李芳综合报导）6月30日，多名美国国会民主党议员联名致函美国移民局（USCIS），要求撤回一项有关绿卡申请的政策备忘录，认为其可能削弱长期实施的境内调整身份制度。不过，移民律师指出，备忘录并未修改现行法律，而是可能扩大移民官员的行政裁量权。
此次联名信是针对移民局今年5月发布的有关绿卡申请政策备忘录（PM-602-0199）。该备忘录重新阐述《移民与国籍法》第245条有关境内调整身份的审理原则，强调批准调整身份属于行政裁量，而非申请人当然享有的权利，并要求移民官依个案情况综合考量是否批准申请。同时指出，在适当情况下，符合资格的申请人亦可通过海外美国领事馆办理移民签证。
政策备忘录公布后，在移民法律界引发广泛讨论。部分律师认为，备忘录可能提高官员行使自由裁量权的空间，进而影响部分案件的审查方式；也有律师认为，外界对政策效果存在一定程度的过度解读，真正的影响仍有待移民局后续执行情况观察。
对此，参议院民主党党鞭迪克‧德宾（Dick Durbin）、参议员亚历克斯‧帕迪拉（Alex Padilla）、众议院司法委员会民主党首席议员杰米‧拉斯金（Jamie Raskin）、众议员普拉米拉‧贾亚帕尔（Pramila Jayapal）等人联名致函移民局局长约瑟夫‧埃德洛（Joseph Edlow），质疑该政策备忘录偏离数十年来的行政实务。
信中表示，《移民与国籍法》长期允许符合资格的外国人在美国境内申请永久居留，此制度有助于家庭团聚、企业留住人才及提高行政效率。他们认为，移民局将境内调整身份视为“例外性救济”，并重新界定行政裁量权，可能导致更多申请人被要求改赴海外领事程序（Consular Processing）办理移民签证，实质削弱国会建立的移民制度，也可能超出行政机关的法定权限。
信中要求移民局撤回该政策备忘录或修改相关规定，并公开说明制定政策的法律依据、决策过程，以及新政策实施后有多少申请人因此被要求改采海外领事程序。
对于外界质疑，美国国土安全部（DHS）此前向《纽约时报》表示，该政策并非“一刀切”规定，移民局官员一直依法享有裁量权，可依据个案情况决定是否批准境内调整身份申请；这项裁量权并非新设，而是移民官长期依法拥有的权限。
不过，移民法律界普遍认为，新政策仍可能对未来绿卡申请带来一定影响。
Ellis Porter律师事务所移民律师亚当‧摩西（Adam W. Moses）指出，该备忘录并未修改移民法，也没有改变境内调整身份的法定资格。他认为，外界部分报导将移民局新闻稿中的表述与政策备忘录内容混为一谈；真正值得关注的是，移民局可能在今后审理案件时更严格地行使自由裁量权，而非全面取消境内调整身份制度。
移民律师伦纳德‧达里戈（Leonard J. D'Arrigo）在Best Law Firms发表分析指出，该备忘录将境内调整身份重新定位为一项具有高度裁量性的行政救济，反映出移民局希望重新强调海外领事程序的重要性。虽然法律本身并未改变，但未来部分案件可能更容易被要求通过领事程序完成移民申请，因此申请人应密切关注移民局后续执法情况及相关司法发展。
截至发稿，川普（特朗普）政府尚未就民主党议员的联名信作出进一步公开回应，共和党国会议员也未针对此事发表正式声明。
责任编辑：叶紫微#
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