王友群：中共國家開發銀行為何貪官那麼多？

作為政策性銀行的國家開發銀行總行機關的腐敗分子有一堆被查辦，國開行全國各地分行的行長、副行長也倒下一大片。為什麼國開行的貪官那麼多？(STR/AFP/Getty Images)

2026-07-3106:55 中港台時間|07-3106:55 更新

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【大紀元2026年07月30日訊】7月19日，中紀委官網發布消息：國家開發銀行原行長歐陽衛民，因涉嫌嚴重違紀違法被查。這是習上台以來中共國家開發銀行發生的幾十起嚴重貪腐案中的最新一例。

在歐陽衛民落馬前，國開行總行已有1個董事長、5個副行長、1個運行總監、1個資深專家被查辦，分別是：原董事長胡懷邦，原副行長姚中民、何興祥、周玉清、王用生、李吉平，原運行總監章茂龍，原資深專家張林武。國開行總行機關的腐敗分子有一堆被查辦，國開行全國各地分行的行長、副行長也倒下一大片。

為什麼國開行的貪官那麼多？綜合起來看，主要原因可能有三：

第一，國開行是一塊大肥肉

中共國開行是全球資產規模最大的開發性金融機構，中共最大的對外投融資合作銀行、中長期信貸銀行和債券銀行。

國開行是由中共政府出資設立，直屬國務院領導，主要為中共基礎設施、基礎產業和支柱產業進行中長期融資，是具有獨立法人地位的國有開發性金融機構，成立於1994年。

它的四大股東分別是：中共財政部、匯金公司、梧桐樹投資公司、社保基金理事會。據有關專家介紹，它有兩大別的銀行沒有的特殊性：一是其大部分放貸由國務院和國家發改委決定，二是其放貸資金來源不是存款，來源於其可以發行其它銀行必須在銀行間債券市場購買的債券，僅2011年就發行了一萬億元的債券，這個優勢使得國開行的融資成本遠遠低於其它銀行。

因為以上優勢，國開行成為全球融資的「金主」，除了為中國內地的大型基建項目提供融資外，還支持國內龍頭企業向海外擴張，足跡遍及歐、美、亞、澳、非五大洲。特別是那些涉及訂購中國設備或者是中方協議購買鐵礦石和煤炭等資源的項目，或者是中國公司的海外併購項目，都是國開行重點支持的項目。

國開行單給委內瑞拉的貸款便高達400億美元。委內瑞拉前總統查韋斯曾在電視講話中激動地表示：「有社會主義中國在，真得感謝上帝。」如今，委內瑞拉總統馬杜羅被美國抓捕，委內瑞拉已變天。據專家估算，中共大約有100億美元的貸款可能打水漂。

目前，國開行在中國內地設有37家一級分行和5家二級分行，境外設有香港分行和開羅、莫斯科、里約熱內盧、加拉加斯、倫敦、萬象、阿斯塔納、明斯克、雅加達、悉尼、布達佩斯等11家代表處。全行員工1.2萬餘人。旗下擁有國開金融、國開證券、國銀金租、中非基金等子公司。截至2025年末，資產總額達19.55萬億元。

國開行既是一個非常有錢的銀行，也是一個權力很大的銀行。它因此成為中共體制內有權的人求錢、有錢的人求權、銀行內的一些高管大搞權錢交易的一個超級平台。

第二，「黨領導一切」是國開行貪官前腐後繼最重要的原因

中共國開行的總部位於北京復興內大街18號。在這個總部大樓門前，曾經立著一個「九龍牌坊」。

「九龍」在中國傳統文化中是有特定含義的，它既是最高權力的象徵，也有江山社稷之譬喻，還是治水達人之借代。

這個「九龍牌坊」2016年被拆除。但是，這個「九龍牌坊」代表的「最高權力」的喻義依然左右著國開行的運行。

據報導，這個「九龍牌坊」是中共元老陳雲之子陳元由中國人民銀行副行長調任國開行行長之後樹立的。

陳元為什麼敢立這個「九龍牌坊」？因為把他調到國開行當行長的不是別人，而是當時的中共黨政軍最高領導人江澤民。江為什麼調陳元當國開行行長？因為1989年正是陳元的父親陳雲推薦江澤民擔任中共黨魁的。陳雲去世後，陳元背後最大的靠山，就是江澤民。也是因為有江澤民作靠山，陳元主掌國開行長達15年（1998.3-2013.4）。

1998-2012年是江澤民當政或當「太上皇」時期，當時，「黨領導一切」，就是江領導一切，有江這個最高權力在背後作支撐，陳元在國開行自然成了說一不二的掌門人。

2012年習上台之後，國開行被查辦的第一個高官姚中民，與陳元共事15年。陳元當黨組書記、行長，姚中民當黨組副書記、副行長；陳元當黨委書記、董事長，姚中民當黨委副書記、監事長。

姚中民因受賄3619萬餘元被判刑14年。陳元卻沒有被追究任何責任。

2021年4月19日，中紀委官網發布消息：國開行原運行總監章茂龍涉嫌嚴重違紀違法被查。

但是，現在已經是2026年7月，距離章茂龍「涉嫌嚴重違紀違法」被查已過去5年多，中共當局再也沒有發布與之相關的任何消息。

為什麼？外界不得而知。但是，外界知道的是，他與陳元的關係非同一般。2000年9月，他被陳元提拔重用為國開行辦公廳（黨委辦公室）副主任；2002年4月，升任國開行辦公廳（黨委辦公室）主任。作為陳元的二祕、大祕，他為陳元服務了近5年；之後他下基層掛職兩年後回到國開行，被陳元任命為國開行機關服務局局長、運行總監。

是否因為他的案子涉及到陳元，他的問題最後不了了之？

2021年1月11日，中紀委官網發布消息，國開行原評審二局資深專家張林武涉嫌嚴重違紀違法被查。2022年6月，張林武被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴。

至今距離張林武移送檢察機關已4年多，中共黨媒沒有發布張林武被審判的任何消息。

為什麼？外界也不得而知。但是，外界知道的是，張林武與章茂龍一樣，曾經是陳元的大祕。2012年3月，他被陳元提拔重用為國開行辦公廳（黨委辦公室）主任，成為陳元主掌國開行的最後一任大祕。

是否因為他的案子涉及到陳元，中共對他的案子作了特別處理？

2025年4月21日，原國開行副行長李吉平，因受賄5730萬元，被河南省信陽市中級法院判刑14年。

李吉平在陳元直接領導下工作了15年。從2001年起，李吉平在擔任國開行政研室主任，國開行四川省分行行長，國開行黨委組織部副部長、人事局副局長，國開行副行長。在此期間，他一直在受賄。作為國開行黨風廉政建設第一責任人，陳元卻沒有被追究任何責任。

2012年11月習近平在中共十八大上成為中共中央總書記之後，經過長達五年的反腐打虎，才將實際掌控在江澤民、曾慶紅手中的最高權力奪到手。

2017年10月中共十九大修訂的黨章中專門增加了「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」這句話。從此，黨領導一切，變成習領導一切。

習雖然查辦了陳元的副手姚中民、李吉平，宣布審查陳元的大祕章茂龍，宣布將陳元的大祕張林武開除黨籍、公職，移送司法，卻沒有動陳元一根毫毛。

因為代表黨領導一切的習，沒有想動陳元的意思。

陳元當國開行黨委書記兼董事長時，正是中共政治局委員、重慶市委書記薄熙來在重慶「唱紅打黑」、搞所謂「重慶模式」，為十八大上「當選」中共政治局常委而拼政績的時候。

陳元主掌的國開行，是薄熙來在重慶「建功立業」的最大金主。2012年5月15日，《金融時報》發表《國開行的重慶帳本》一文，細算了一筆帳：從2007年至2011年底，重慶市全部地方融資平台餘額應該在4620億元左右，國開行的平台貸占重慶全部平台貸的25%，即1155億元左右。陳元與薄熙來之間，有沒有權、錢交易？

代表黨領導一切的習，鑒於陳元沒有反對他當「習核心」，沒有追究這背後的貓膩。

第三，選撥任用貪官的官和監督貪官失職的官無人承擔責任也無人被追責

2021年1月7日，國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦，因受賄8552萬餘元，被河北省承德市中級法院判處無期徒刑。

胡懷邦的受賄時間是2009-2019年，長達10年之久。2009年胡懷邦任交通銀行行長時，就接受安徽省省長王三運的請託，為中國華信下屬公司上海華信入股海南銀行提供幫助。在此過程中，胡懷邦收受了華信巨額賄賂。

胡懷邦是2013年4月接替陳元任國開行黨委書記兼董事長的。當時負責考察胡懷邦的是誰？是時任中共政治局委員、中組部部長趙樂際。趙樂際不僅沒有發現胡懷邦的嚴重腐敗問題，還把他作為「廉潔自律的好幹部」，推薦給中共政治局審議。以習近平為首的中共政治局也「認定」胡懷邦是一個「廉潔自律的好幹部」，並決定提拔重用他為國開行黨委書記兼董事長。

胡懷邦的嚴重腐敗問題被查辦後，選撥任用胡懷邦這個嚴重腐敗分子的趙樂際、習近平沒有一句自我批評，更沒有承擔任何黨紀政紀責任，也無人追究他們的責任。

2024年11月5日，國開行副行長周清玉，因受賄6843萬元，被長春市中級法院判刑15年。周清玉的受賄時間是2013-2023年，也長達10年之久。2013年周清玉任國開行紀委書記時，就在受賄；2015年周清玉任中央第三巡視組副組長時還在受賄。

2016年，周清玉被提拔重用為國開行副行長。負責考察他的也是時任中共政治局委員、中組部部長趙樂際。趙樂際沒有考察出周清玉有任何腐敗問題，相反，認定他也是一個「廉潔自律的好幹部」，並把他推薦給中共政治局。以習近平為首的中共政治局審議後也「認定」胡懷邦是一個「廉潔自律的好幹部」，並決定提拔重用他為國開行副行長。

周清玉被查辦後，提拔重用周清玉的趙樂際、習近平同樣沒有一句自我批評，沒有承擔任何黨紀政紀責任，也無人追究他們的責任。

對於胡懷邦、周清玉的嚴重貪腐問題監督失職的中紀委領導、中共中央總書記，也無一人主動承擔監督失職的責任，同樣也無人追究他們的失職責任。