文章正文

王友群：中共国家开发银行为何贪官那么多？

作为政策性银行的国家开发银行总行机关的腐败分子有一堆被查办，国开行全国各地分行的行长、副行长也倒下一大片。为什么国开行的贪官那么多？(STR/AFP/Getty Images)

2026-07-3106:55 中港台时间|07-3106:55 更新

人气 144

【大纪元2026年07月30日讯】7月19日，中纪委官网发布消息：国家开发银行原行长欧阳卫民，因涉嫌严重违纪违法被查。这是习上台以来中共国家开发银行发生的几十起严重贪腐案中的最新一例。

在欧阳卫民落马前，国开行总行已有1个董事长、5个副行长、1个运行总监、1个资深专家被查办，分别是：原董事长胡怀邦，原副行长姚中民、何兴祥、周玉清、王用生、李吉平，原运行总监章茂龙，原资深专家张林武。国开行总行机关的腐败分子有一堆被查办，国开行全国各地分行的行长、副行长也倒下一大片。

为什么国开行的贪官那么多？综合起来看，主要原因可能有三：

第一，国开行是一块大肥肉

中共国开行是全球资产规模最大的开发性金融机构，中共最大的对外投融资合作银行、中长期信贷银行和债券银行。

国开行是由中共政府出资设立，直属国务院领导，主要为中共基础设施、基础产业和支柱产业进行中长期融资，是具有独立法人地位的国有开发性金融机构，成立于1994年。

它的四大股东分别是：中共财政部、汇金公司、梧桐树投资公司、社保基金理事会。据有关专家介绍，它有两大别的银行没有的特殊性：一是其大部分放贷由国务院和国家发改委决定，二是其放贷资金来源不是存款，来源于其可以发行其它银行必须在银行间债券市场购买的债券，仅2011年就发行了一万亿元的债券，这个优势使得国开行的融资成本远远低于其它银行。

因为以上优势，国开行成为全球融资的“金主”，除了为中国内地的大型基建项目提供融资外，还支持国内龙头企业向海外扩张，足迹遍及欧、美、亚、澳、非五大洲。特别是那些涉及订购中国设备或者是中方协议购买铁矿石和煤炭等资源的项目，或者是中国公司的海外并购项目，都是国开行重点支持的项目。

国开行单给委内瑞拉的贷款便高达400亿美元。委内瑞拉前总统查韦斯曾在电视讲话中激动地表示：“有社会主义中国在，真得感谢上帝。”如今，委内瑞拉总统马杜罗被美国抓捕，委内瑞拉已变天。据专家估算，中共大约有100亿美元的贷款可能打水漂。

目前，国开行在中国内地设有37家一级分行和5家二级分行，境外设有香港分行和开罗、莫斯科、里约热内卢、加拉加斯、伦敦、万象、阿斯塔纳、明斯克、雅加达、悉尼、布达佩斯等11家代表处。全行员工1.2万余人。旗下拥有国开金融、国开证券、国银金租、中非基金等子公司。截至2025年末，资产总额达19.55万亿元。

国开行既是一个非常有钱的银行，也是一个权力很大的银行。它因此成为中共体制内有权的人求钱、有钱的人求权、银行内的一些高管大搞权钱交易的一个超级平台。

第二，“党领导一切”是国开行贪官前腐后继最重要的原因

中共国开行的总部位于北京复兴内大街18号。在这个总部大楼门前，曾经立着一个“九龙牌坊”。

“九龙”在中国传统文化中是有特定含义的，它既是最高权力的象征，也有江山社稷之譬喻，还是治水达人之借代。

这个“九龙牌坊”2016年被拆除。但是，这个“九龙牌坊”代表的“最高权力”的喻义依然左右着国开行的运行。

据报导，这个“九龙牌坊”是中共元老陈云之子陈元由中国人民银行副行长调任国开行行长之后树立的。

陈元为什么敢立这个“九龙牌坊”？因为把他调到国开行当行长的不是别人，而是当时的中共党政军最高领导人江泽民。江为什么调陈元当国开行行长？因为1989年正是陈元的父亲陈云推荐江泽民担任中共党魁的。陈云去世后，陈元背后最大的靠山，就是江泽民。也是因为有江泽民作靠山，陈元主掌国开行长达15年（1998.3-2013.4）。

1998-2012年是江泽民当政或当“太上皇”时期，当时，“党领导一切”，就是江领导一切，有江这个最高权力在背后作支撑，陈元在国开行自然成了说一不二的掌门人。

2012年习上台之后，国开行被查办的第一个高官姚中民，与陈元共事15年。陈元当党组书记、行长，姚中民当党组副书记、副行长；陈元当党委书记、董事长，姚中民当党委副书记、监事长。

姚中民因受贿3619万余元被判刑14年。陈元却没有被追究任何责任。

2021年4月19日，中纪委官网发布消息：国开行原运行总监章茂龙涉嫌严重违纪违法被查。

但是，现在已经是2026年7月，距离章茂龙“涉嫌严重违纪违法”被查已过去5年多，中共当局再也没有发布与之相关的任何消息。

为什么？外界不得而知。但是，外界知道的是，他与陈元的关系非同一般。2000年9月，他被陈元提拔重用为国开行办公厅（党委办公室）副主任；2002年4月，升任国开行办公厅（党委办公室）主任。作为陈元的二秘、大秘，他为陈元服务了近5年；之后他下基层挂职两年后回到国开行，被陈元任命为国开行机关服务局局长、运行总监。

是否因为他的案子涉及到陈元，他的问题最后不了了之？

2021年1月11日，中纪委官网发布消息，国开行原评审二局资深专家张林武涉嫌严重违纪违法被查。2022年6月，张林武被开除党籍和公职，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

至今距离张林武移送检察机关已4年多，中共党媒没有发布张林武被审判的任何消息。

为什么？外界也不得而知。但是，外界知道的是，张林武与章茂龙一样，曾经是陈元的大秘。2012年3月，他被陈元提拔重用为国开行办公厅（党委办公室）主任，成为陈元主掌国开行的最后一任大秘。

是否因为他的案子涉及到陈元，中共对他的案子作了特别处理？

2025年4月21日，原国开行副行长李吉平，因受贿5730万元，被河南省信阳市中级法院判刑14年。

李吉平在陈元直接领导下工作了15年。从2001年起，李吉平在担任国开行政研室主任，国开行四川省分行行长，国开行党委组织部副部长、人事局副局长，国开行副行长。在此期间，他一直在受贿。作为国开行党风廉政建设第一责任人，陈元却没有被追究任何责任。

2012年11月习近平在中共十八大上成为中共中央总书记之后，经过长达五年的反腐打虎，才将实际掌控在江泽民、曾庆红手中的最高权力夺到手。

2017年10月中共十九大修订的党章中专门增加了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这句话。从此，党领导一切，变成习领导一切。

习虽然查办了陈元的副手姚中民、李吉平，宣布审查陈元的大秘章茂龙，宣布将陈元的大秘张林武开除党籍、公职，移送司法，却没有动陈元一根毫毛。

因为代表党领导一切的习，没有想动陈元的意思。

陈元当国开行党委书记兼董事长时，正是中共政治局委员、重庆市委书记薄熙来在重庆“唱红打黑”、搞所谓“重庆模式”，为十八大上“当选”中共政治局常委而拼政绩的时候。

陈元主掌的国开行，是薄熙来在重庆“建功立业”的最大金主。2012年5月15日，《金融时报》发表《国开行的重庆账本》一文，细算了一笔账：从2007年至2011年底，重庆市全部地方融资平台余额应该在4620亿元左右，国开行的平台贷占重庆全部平台贷的25%，即1155亿元左右。陈元与薄熙来之间，有没有权、钱交易？

代表党领导一切的习，鉴于陈元没有反对他当“习核心”，没有追究这背后的猫腻。

第三，选拨任用贪官的官和监督贪官失职的官无人承担责任也无人被追责

2021年1月7日，国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦，因受贿8552万余元，被河北省承德市中级法院判处无期徒刑。

胡怀邦的受贿时间是2009-2019年，长达10年之久。2009年胡怀邦任交通银行行长时，就接受安徽省省长王三运的请托，为中国华信下属公司上海华信入股海南银行提供帮助。在此过程中，胡怀邦收受了华信巨额贿赂。

胡怀邦是2013年4月接替陈元任国开行党委书记兼董事长的。当时负责考察胡怀邦的是谁？是时任中共政治局委员、中组部部长赵乐际。赵乐际不仅没有发现胡怀邦的严重腐败问题，还把他作为“廉洁自律的好干部”，推荐给中共政治局审议。以习近平为首的中共政治局也“认定”胡怀邦是一个“廉洁自律的好干部”，并决定提拔重用他为国开行党委书记兼董事长。

胡怀邦的严重腐败问题被查办后，选拨任用胡怀邦这个严重腐败分子的赵乐际、习近平没有一句自我批评，更没有承担任何党纪政纪责任，也无人追究他们的责任。

2024年11月5日，国开行副行长周清玉，因受贿6843万元，被长春市中级法院判刑15年。周清玉的受贿时间是2013-2023年，也长达10年之久。2013年周清玉任国开行纪委书记时，就在受贿；2015年周清玉任中央第三巡视组副组长时还在受贿。

2016年，周清玉被提拔重用为国开行副行长。负责考察他的也是时任中共政治局委员、中组部部长赵乐际。赵乐际没有考察出周清玉有任何腐败问题，相反，认定他也是一个“廉洁自律的好干部”，并把他推荐给中共政治局。以习近平为首的中共政治局审议后也“认定”胡怀邦是一个“廉洁自律的好干部”，并决定提拔重用他为国开行副行长。

周清玉被查办后，提拔重用周清玉的赵乐际、习近平同样没有一句自我批评，没有承担任何党纪政纪责任，也无人追究他们的责任。

对于胡怀邦、周清玉的严重贪腐问题监督失职的中纪委领导、中共中央总书记，也无一人主动承担监督失职的责任，同样也无人追究他们的失职责任。