【大紀元2026年08月04日訊】（大紀元記者趙彬報導）日本政府近日公布「永住許可審查指南」修訂草案，首次明確將家庭收入、日語能力及對日本制度的理解納入永住資格的重要審查標準。外界認為，該草案反映日本的外國人政策正出現明顯轉向。隨著在日外國人持續增加，日本政府的政策重心，正由過去著重吸引海外人才，逐步轉向提升定居的外國居民品質與社會融合。
日本全面提升「永住資格」門檻
8月4日，日本出入國在留管理廳公布了「永住許可審查指南」修訂草案。其中，大幅提高申請「永住資格」（相當於美國綠卡）的經濟能力門檻，要求申請者家庭年收入須持續達到日本家庭平均所得水準或以上。並將未來可領取的退休金金額納入評估。原則上，預期退休金金額必須達到繳納30年可獲取的水準。
此外，還將首度明確考量申請者的日語溝通能力以及對日本社會制度與法規的理解程度。
日本政府正通過徵詢公眾意見等程序推進修訂工作，並希望「收入審查」相關規定自今年4月以後的申請案件起適用，其它規定則自明年4月起適用。
值得注意的是，此次修訂針對的是永住資格的申請審查標準，而非已取得永住資格者的在留卡更新程序。根據現行制度，永住者每7年更新一次在留卡，主要屬於證件換發，不需重新接受永住資格審查。
日本此次提高永住資格門檻，也反映近年外國人口快速增加後，政策重心開始出現變化。2018年前後，日本面對的是「勞動力不足」，核心問題是「如何吸引更多外國人」；2025年至2026年，日本面對的則是「外國人快速增加」，多家日媒及移民政策研究者認為，核心問題逐漸轉向「如何管理外國人」。
日本最大的企業團體——經濟團體聯合會（經團聯）去年底表示，外國人政策正處於「轉換期」，有必要轉變思維，明確鎖定所需人才的目標對象，推動「戰略性引進」。
經團聯在建議中同時指出，部分外國人的違法行為或違規舉動，引發部分民眾的不安及公平性疑慮，社會對外國人政策的關注正日益升高。
日本學界近年對移民政策的研究，也呈現出相似的趨勢判斷。早稻田大學教授、移民政策研究學者樋口直人近年研究指出，日本移民政策自2010年代後期開始出現明顯變化。因應勞動力短缺，日本曾擴大引進外國勞工；但隨著外國居民持續增加，移民議題逐漸政治化，政府與執政黨對外國人政策的討論，也逐步由如何吸引外國勞工，轉向更加重視公共秩序、社會治理及外國居民的長期融合。
日本收緊永住審查 由「吸引人才」走向「管理移民」
日本政府此次修訂「永住許可審查指南」雖然適用於所有符合申請資格的外國人，但由於中國籍居民是日本最大的外國人群體，也是永住資格申請的重要來源，因此提高永住門檻、完善審查制度等措施，預料將對今後申請永住資格的中國人產生較為顯著的影響。
日本官方統計顯示，目前在日中國人約93萬人，位居所有外國籍居民之首。其中，持有永住資格者約35.8萬人，占在日中國人總數近四成，是日本規模最大的外國籍永住者群體。根據現行制度，已取得永住資格者原則上僅需每7年更新一次在留卡，更新屬於證件換發程序，並非重新申請永住資格，因此不適用此次修訂的審查標準。外界普遍認為，中國人未來仍將是申請永住資格的主要群體，因此新規的影響將更多體現在未來的申請案件。
日本政府表示，修訂「永住許可審查指南」是構建「有秩序的共生社會」外國人政策的一環，目的是在持續吸引海外人才的同時，建立更完善的外國居民管理制度，促進外國人更好地融入日本社會。
有分析認為，近年日本陸續調整永住制度、經營管理簽證及外國人管理政策，反映政府關注的重點已逐步由「吸引更多外國人」轉向「提升外國居民的定居品質與社會融合」。由於中國人是日本最大的外國籍群體，也是未來永住資格申請的重要來源，相關政策調整對中國申請人的影響預料將最為顯著，也將成為觀察日本外國人政策由「吸引人才」走向「管理移民」的重要窗口。
責任編輯：高靜#
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