大陸對SARS做法凸顯發展中國家官僚體系弊病

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【大紀元4月19日訊】(中央社記者彭思舟台北特稿)北京大學經濟學院十六日正式宣布受到SARS影響而停課,北大網站上也明白的告訴大家原因,這相對於中國大陸政府對SARS疫情的遮遮掩掩,態度截然不同。一位研究大陸公共行政權威的學者指出,大陸政府對SARS的態度,凸顯了發展中國家典型的官僚體系弊病。

北京大學一位學生表示,他們校方對處理SARS的態度相當公開,網站上都可以查詢到,而且因為北京的醫療資源相較大陸其他省分較好,校方也已公開要求學生五一假期期間,儘量不要返鄉,一方面避免受到感染,另一方面在北京若發生感染意外,相對也比較有保障。而且據稱北京官方對SARS病患,將採取免費治療。

一位不願透露姓名,研究中國大陸公共行政的權威學者說,在現代比較行政學中,美國著名學者雷格斯(F.W.Riggs)認為發展中國家的行政經常會有三種現象,一是異質性,社會的發展會新舊並存,像是高樓大廈旁會有破舊平房,行政體系也存在這種現象,比如大陸各地方政府的招商手法,應該是最先進,什麼三減五免,手段靈活,所以吸引了全世界的資金進入。但是相對政府的防疫系統,由於沒有遇到挑戰,所以還是停留在過去官僚體系的想法中,官官相護,思想僵化,掩蓋事實。

其次是形式主義,說是一套,做是一套,每天在媒體上表明已控制住疫情,但實際上疫情並沒有控制住,。而民眾對此也相當了解,北京市委書記巡視計程車公司,要求出租車做好清潔工作,大家就可以解讀出計程車也已經是傳染源之一,坐出租車要小心。

第三是重疊性,現代社會應該是各單位各司其職,各有其系統,但舊社會中,皇帝就是一切,他什麼都管,所以對於何謂各司其職並不清楚。在過渡期中,可以因歷史的因素,導致政府機構疊床架屋,該負責的單位不能管,不該管的單位,卻是上級領導。像是前幾天傳出軍醫院有SARS病人,衛生部可以說軍醫院歸軍方管,衛生部不知軍醫院的狀況。

這位公共行政學者指出,雷格斯所謂「菱柱型」的社會,正是發展中國家常遇到的現象。台灣在十餘年前,不也是相同的狀況,但台灣走出來了,現在就看大陸政府是否可以在這次危機中走出來。而目前中國大陸的形勢的確很險峻,政府若不公開疫情,國際輿論責難之聲不絕於耳,外資不信任政府,對中國投資可能會減少,會降低中國進步的速度。但公開疫情,若這些小道消息都是真的,問題將會是相當嚴重,大陸整個社會到底有多少承受力?值得懷疑。畢竟,徵諸實際,大陸的社會,有聰明絕頂之人,也有目不識丁之流,多達十三億人口的社會,貧富差距懸殊,中產階級尚未佔多數,社會穩定力量尚未形成,若無法承受住實情,導致社會動蕩不安,進而影響全球經濟的復甦,相信這也不是國際社會樂見的。中國大陸政府到底該怎麼做?正考驗著中共高層的智慧。

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