【大紀元12月2日訊】電力企業的改革，長期以來一直是人們關注的問題。
電能的生產和使用，關係到國民經濟和人民生活的各個方面，是直接影響到社會發展的關鍵因素。怎樣對電力企業進行合理而有效的改革，直接關係到電力企業本身的發展、進步和國民經濟的發展和社會進步的大問題。筆者試圖通過此文，提出自己的一些觀點和意見，供關心此問題的人們作為參考。
電能的生產、輸送、分配、消費和其它工業生產有著很大的不同，首先我們對電能系統的一些不同於其它生產的特徵做出分析：
一、電能系統的生產特徵
電能生產系統包括髮電機、變壓器、電力輸、配電網絡，還包括將機械能、光能、化學能轉化為電能的各種設備。當前電能的大規模生產，主要還是依靠由機械能來生產電能。而機械能則由熱能、核能、水力、風力等能量轉化而來。
目前我國電能生產的主要途徑是通過燃煤、燃油或核能產生熱能，再由熱能產生水蒸汽推動汽輪機形成機械能。由汽輪機的機械能帶動發電機產生電能。水力發電則是由水輪機的機械能帶動發電機產生電能。
和其它工業生產相比較，電力生產從原料（煤，燃油）到成品——電能的產出，其過程非常短促，可以看成是同時完成的。電力的生產沒有半成品和廢品，電能也不能大量儲存，勿需成品庫。電能也不像其它商品進入流通領域流通。在供電容量大於或等於用電容量的情況下，發電廠能發多少電，輸、配電網絡能向用戶賣多少電，完全取決於用電負荷所需電量的大小。發電廠任何時刻生產的電能必然等於該時刻用電設備消費與輸送、分配中損耗的電能之和。
和其它交通運輸企業相比較，電能的運輸也是非常短促的。電能的運輸是通過輸、配電網絡在「靜態」狀況下完成的。綜上所述，可知電能系統的生產特徵是：生產、輸送、分配、消費實際上是同時進行的。和許多企業生產的產品難以適銷對路相比，電力生產的這個特徵，也正是其不同於其它企業的優越之處。
二、電能系統的社會特徵
人類的現代文明在生產、生活的各個領域都廣泛使用電能。供電中斷將使生產停頓、生活混亂，在一些關鍵部門和重要地點，突然斷電甚至會危及人身和設備安全，造成重大事故和十分嚴重的後果。停電給國民經濟和人民生活造成的損失遠遠超過電力企業本身的損失。
電能生產系統已經成為全社會的基礎產業和社會的基本保障。電力企業不但具有企業的性質，同時還具有社會共用事業的性質；電力網絡的管理部門，在電力的分配和管理方面，還具有相當於政府機構的管理職責。
人類所擁有的自然資源是有限的，人類的空間資源也是有限的，同時由於電力生產的技術特徵（下面我們將要分析到），電力生產不可能像其他商品生產那樣採取自由競爭的市場體制來進行。一個煤田附近建一座電廠，就沒有必要再建第二座電廠來與之相競爭；一條江河的某一合適地段可建一座水電站，就不能建第二座；一條街道旁架設一條高壓線，可能就沒有必要架設第二條高壓線，或者空間間隔就不允許；......
人類作任何事情都要受兩大因素的制約：第一是經濟指標，即「值不值得做」的問題；第二是技術指標，即「能不能做」的問題。電能生產的市場化問題，實際上就是一個在經濟指標上不允許分散競爭，在技術指標上同樣也不允許分散競爭的問題。
一個地區的電力系統就像一個社會的政府機構，客觀現實必須要求他們具有獨佔性及壟斷性。對電能生產系統來說，獨佔性和壟斷性的要求主要是出於自然資源和空間資源的有限性以及電力生產本身的技術特徵；而對政府機構來說，獨佔性和壟斷性的要求是出於公眾對社會權力的有效性和權威性的要求使然。很難想像一個社會可以同時具有兩個以上的政府來進行「平等競爭」；同樣也不可想像一個地區有兩個以上的、各自獨立的電力網絡向該地區競爭供電。
和電力生產系統社會特徵相似的共用事業或企業有城市水資源供應事業和鐵路運輸企業。但城市水資源供應事業對社會生產的影響及重要性比電力供應要小，同時水資源的供應也離不開電力供應；對於鐵路運輸，由於其它運輸方式——公路、水路、航空運輸以其各自的靈活、快捷的特點，對鐵路運輸是一個強有力的競爭；隨著電力機車的普遍使用，鐵路運輸的主要動力也由蒸汽動力轉向電動力。
三、電能系統的技術特徵
和任何一種商品都有其質量要求一樣，電作為一種商品，也是有其相應的質量要求的。用戶的用電設備所要求的電能質量，首先是電壓穩定，不隨負荷的波動而有大的變化。電壓的偏移不能超過額定值的±5%；其次是頻率正常，在額定頻率50Hz的情況下，頻率偏移不超過±0.2～0.5Hz。電壓或頻率偏移過大時，同樣會引起生產波動、產生廢品，嚴重時還會造成人身事故，用電設備損壞。
電力用戶對電網系統的另一要求就是——保證可靠地持續供電。非正常停電和電力短缺性停電，不但對國民經濟的發展和人民生活有著巨大的影響，對電力企業本身的發展和經濟效益也是極為不利的。
電能生產企業內部也存在一個降低消耗，減少成本，提高經濟效益，保證系統運行的經濟性的問題。
另外，由於電能生產的規模很大，生產所產生的廢氣、廢渣對環境的影響也對生產的過程提出響應的技術要求。
為了實現電能在生產、輸送、分配及環境保護方面的上述各項要求就必須開展電力系統經濟運行工作，使負荷在各發電廠之間合理分配。例如：在豐水期應使水力發電廠多發電，充分利用水能，避免棄水；同時，水力發電也是沒有環境污染的清潔能源。水力發電的運行成本較火力發電的運行成本要低得多，充分利用無調節水庫水電廠發電及豐水期的水力資源發電，對電力系統節約能源、提高經濟效益有著重要意義。核電也是比較清潔並能節約煤、油資源的電力生產途徑。核電廠的運行費用小，應使其多承擔負荷。風力發電，地熱發電，太陽能發電、潮汐發電也是清潔、節約的電能生產途徑，但由於受地理環境和目前我國技術發展的限制，在電力生產中還不能佔主要地位。
由於我國的煤炭資源較石油資源豐富，在市場上，石油價格也比煤炭價格高，故在火力發電廠中，應使燃煤電廠多發電，燃油電廠少發電；使用劣質煤或煤矸石以及燃燒垃圾為燃料的電廠多發電；經濟性能好的機組多發電，差的少發電；避免熱力發電機組的頻繁開停；使電功率在電網系統中合理分佈，即所謂電壓、電流、功率的潮流分佈經濟合理。只有使電網潮流分佈經濟合理，達到電力系統有功功率的最優分佈，才能最大限度的發揮各電廠經濟優勢，降低電能在輸送、分配時的損耗。
衡量電力系統運行經濟性的主要指標是「比耗量」和「網損率（或線損率）」。比耗量指：為生產單位電能所需消耗的能源。例如，燃煤電廠以「克/千瓦.時」表示煤耗率。「網損率」指系統本身損耗的電能佔電源發出電能的百分比。和世界上的先進國家相比，我國電能生產的這兩項指標長期以來都是比較高的。
以上這些要求都是互相關聯、互相制約的。一個電廠發多少電，發電的經濟效益是否好，並不完全取決於該電廠，還取決於電網根據負荷調配、調度的情況；同時，國家自然資源分佈的利用和制約，自然環境保護的前提條件，都是制約一個電廠發電量的因素。比如在枯水期，水庫蓄水要保證農業灌溉、漁業養殖、水路通航等需要，不能多發電。由於水電機組的啟、停比較方便，故有調節水庫水電廠在枯水期多作為調峰、調頻電廠。
各類發電廠承擔負荷的先後順序大致排列如下：
枯水期：
1.無調節水庫水電廠；
2.有調節水庫水電廠的強迫功率；
3.熱電廠的強迫功率；
4.核電廠；
5.燃燒劣質燃料、垃圾或當地燃料的火電廠；
6.熱電廠的可調功率；
7.高溫高壓火電廠；
8.中溫中壓火電廠；
9.低溫低壓火電廠；
10.有調節水庫水電廠的可調功率。
豐水期：
將有調節水庫水電廠的可調功率歸入強迫功率，即將上述10.項並入2.項。
由以上排列順序可見，越是排在後面的電廠，「參加發電」的機會就越少。不過，由於我國長期以來電力緊缺，各個電廠都儘可能處於滿負荷發電，「缺少發電機會」的這個問題還不太突出。但是，電源系統的備用容量太少，甚至沒有；調峰發電變成了調峰節電——拉閘限電甩負荷，這對國民經濟的發展及電力系統經濟運行都無益處。
實現上述要求的中心環節是要有一個覆蓋面足夠大的高壓輸電網，該電網將各局域電網聯合，組成聯合電力系統，這樣才能提高供電可靠性，合理調配各個電廠的負荷，充分發揮各類電廠的經濟技術優勢及對資源、環境的利用和保護要求。聯合電力系統可更合理地調配用電，降低全系統的最大負荷，提高設備利用率，減少全系統發電設備的總容量。電網容量越大，個別負荷在系統總負荷中總所佔比重越小，它們的波動對系統電能質量的影響也就越小；另外，大電網中個別發電機組的開、停或故障，對系統的影響也將減小。
由上可知，電能生產系統的技術特徵決定了電網的規模和容量應儘可能的大。各自獨立的小電網和電廠不可能發揮各自的優勢，運行成本高，供電質量低，環境污染大。
四、加強電能生產系統的整體建設
電能生產系統是全社會中極其特殊的一個重要基礎產業，它的生產、運行體制改革不能採取各發電企業或電網系統各自獨立、平等競爭的市場化體制來進行。筆者認為：現在提倡的「廠、網分開；競價上網」的改革方略是不正確的。相反，應不斷加強全國電力系統的整體建設，統一運營；提高全國電能生產系統的生產效率和運行經濟性，充分發揮各種自然資源的保護和利用；降低生產對自然環境的污染和破壞。
完整的電力系統概念是指生產、輸送、分配、消費電能的發電機、變壓器、電力線路及各種用電設備聯繫在一起組成的統一整體。而電力系統是動力系統的一個組成部份，「電力系統」和「動力部份」的總和構成「動力系統」；「動力部份」包括熱力發電廠的鍋爐、汽輪機、熱力網和用熱設備，水力發電廠的水庫、水輪機，核電廠的反應堆等提供發電動力的設備和資源。
筆者在本文中所說的「電能生產系統」是指：用於發電的動力部份和電力系統之總和，而電力系統中的各種用電設備則是以「綜合用電負荷」來體現。
由於電力系統的負荷是由各種不同類型的用電設備組成的。工業企業、農業、交通運輸業、城市生活等消費的總功率形成電力系統的綜合用電負荷。綜合用電負荷對供電系統來說表現的是一種統計規律，既按時間、地域、行業所表現出的不同用電峰、谷曲線的統計特徵及有功、無功變化的統計特徵。
電能生產系統的整體建設就是針對綜合用電負荷的特點對發電、輸送、分配電能進行建設、管理和控制。
廠、網分開不利於提高全國資源的利用和保護，不利於充分發揮整個系統的經濟運行水平；而「競價上網」實際上是不可能，也是不合理的。佔有優質自然資源的電廠要比使用劣質資源的電廠運行成本低；比如，水力發電廠的運行成本比火力發電廠的運行成本低得多；而火力發電廠中，使用劣質煤發電或使用垃圾為燃料發電的電廠，其運行成本要遠高於使用優質煤的發電企業。起跑點不同，價格如何競爭？從充分利用劣質自然資源和保護自然環境的要求出發，這類電廠正是應該重點發展和保護的對象，如果上網電價太低，無異於雪上加霜，使其難以維持和發展。
筆者強調電能生產系統的整體建設，並不排斥諸如：小水電，風力發電，太陽能發電等電力生產途徑，相反，這些生產方式還應大力促進、推廣和支持。我國的大電廠一般都是全民所有的國營企業。對於其他所有制的發電企業，也應該根據具體情況給予支持。
這裡更深層次的還有一個發電企業的所有權問題。為此我們需要研究不同的獨立系統之間相互的界面關係。如果一個發電企業的所有權是私人所有，它對於電力網絡這一全民所有的國營企業來說，是一個獨立系統；而電網則是另一個獨立系統。該電廠和電網間的界面交流取決於上網電價。只要上網電價定得公正、合理，該電廠運作得如何——生產效率高低、管理方法如何、內部份配如何等情況和電網系統並無關係。當然，電網有權力也有義務對該電廠進行經濟合理的調度。
而對於全民所有的主要電能生產系統來說，全系統的經濟效益取決於整體的運營水平，廠、網分開和各電廠過於獨立，不但不利於電能生產，還會造成系統內部份配的不公和失衡。
現行的廠網分開管理體制，已經突顯出很多問題。從一些報導來看，主要反映在以下幾個方面：
一個是全系統的安全生產問題。電力生產是一個整體，電廠的安全生產及穩定運行，直接關係到電網的安全運行及穩定。電廠原因往往會引發電網事故，嚴重時甚至造成電網解列、系統大面積停電。2003年發生在美國、加拿大地區的大停電事故，就是一個很好的例子。電力系統越龐大、越複雜，電網的穩定性就越重要；一旦發生事故，對電力系統本身及社會生活的影響也就越大。廠網分開以後，在電力系統的調頻、調峰上也會因為各自的經濟利益而產生矛盾，不利於電力系統的安全穩定運行。
第二是電廠和電網的發展、規劃問題。電源緊缺，投資建設電廠就成為當務之急。但是，光有電廠而沒有電網是發生不了經濟效益的，發出來的電你靠甚麼送到用戶閘口呢？電網的投資建設須要全面考慮，不可能完全根據電廠建設的規劃來盲目投入。電廠的投資建設相對來說可以獨立運作，而電網的投資建設則不可能獨立運作，它和整個電力網絡的現狀、發展前景及地理、自然環境都息息相關。對於電廠來說，如果沒有和電廠建設項目相配套的電網設施，電廠的建設就毫無意義，損失也就不可估量。
第三個問題就是前面提到的：會造成系統內部份配的不公和失衡。廠網分開後，電網企業的經濟效益大幅度減少，這對電網的發展是十分不利的，最終將影響到電廠的發展和社會生產力的發展。生產力水平和「分配力」水平的狀況，是檢驗一個社會文明程度的基礎。如果一個社會的生產力很高，而社會分配嚴重不公，貧富懸殊，兩極分化，這樣的社會絕對不能算是現代意義上的文明社會。社會分配不公，在本質上來說就是「剝削」。造成剝削的原因很多，可能有經濟上的因素、市場上的因素、政治上的因素、行政管理上的因素等等。中國有句古話：不患寡而患不均。現在應該改為：不患寡而患不公。
考察一個企業是何種所有制，關鍵是看該企業原始投資狀況和以後投資組合的變化。假如武大郎賣的炊餅每個都加收一角錢「炊餅店建設費」的話，他的炊餅店很難說就是他自己所有的。
「全民所有」不等於「國有」；「國營」也不等於國有。這幾個概念必須搞清楚。否則將給一些竊國大盜鑽了空子。慢慢的將全民變成國有，再將國有變成私有——這種「戲法」有些地方已經在上演。
加強電能生產系統的整體建設；處理好電能生產系統內各所有制企業之間相互的界面關係以及各所有制企業內部各單位、部門之間的界面關係；處理好電能生產系統和電力用戶之間的界面關係，是電力企業改革的中心內容。
五、社會民主化是電力企業改革的根本前提
前面已經提到：一個地區的電力系統就像一個社會的政府機構，客觀現實必須要求他們具有獨佔性及壟斷性。獨佔性和壟斷性並不一定都不好，專利就是一種獨佔性和壟斷性。問題在於：必須對其進行制度化的控制和監督。就像一個政府應該隨時接受公民和社會組織監督一樣。對於所有像電力企業這樣的公用事業，都應該在社會及民眾的監督下進行運作。
這裡順便要提一下的是：專利不等於暴利！專利權人及其他專利關係權人，在享受專利權時，應同時約束自己遵守不謀取暴利的責任和義務。社會也有權力對一切暴利行為進行立法規範。專利一旦和暴利相聯繫，社會上的盜版、仿冒、造假事件將會更多地出現。
社會監督的前提是社會民主化，沒有社會民主化，監督只是一句空話。而社會民主化的首要問題是國家各級政府的民主化問題。如果政府的民主化問題都沒有解決，一些壟斷行業的改革和民主監督可能也就是緣木求魚了。
更進一步的問題是：如何實現社會的民主化？這就首先要求實現公民人人平等，在平等的基礎上人人享有自由。「人人平等」並不是甚麼「絕對平等」；也不是「平均」；「平等」和「平均」是完全不同的兩個概念。至於甚麼「絕對平等」，那只有鬼才知道甚麼絕對不絕對！平等並不意味著平均；平均也不意味著平等。在有的情況下，平等是由平均來體現，而在大多數情況下，平等恰恰是由不平均來體現的。
平等和自由是民主的基礎，而民主則是法制的基礎。平等、自由、民主、法制——這是人類社會逐級實現的目標。一個真正的民主和法制的社會，必然是以平等為基本前提的。而任何專制的國家或社會，最不敢面對的根本問題就是「平等」！
特權是一切專制國家的基礎和根本特徵。而平等則是一切民主國家的基礎和根本特徵。
社會對一些壟斷行業或企業的監督，主要體現在兩個方面：
1、對這些壟斷行業或企業涉及公共利益的服務進行監督。提出批評或建議。
像電能生產系統這樣的企業，它的產品、服務涉及國民經濟和人民生活的各個角落，它本身已經不是一個單純的企業，而是一個具有社會公共事業性質的經濟組織，這樣的壟斷性經濟組織，其社會服務和重大經濟決策，必須接受社會公眾的監督，聽取各界人士的批評和建議。
2、由社會各界人士參加、並對社會公眾公開、透明的價格聽證會形式，來對壟斷行業或企業的產品或服務的價格進行評估，並確定其各項合理的價格。
對於電能生產系統來說，主要就是對各級、各類電能的價格進行確定。
六、制定合理的各級、各類電價是電力產業改革的中心環節
我在前面提到：處理好電能生產系統內各所有制企業之間相互的界面關係以及各所有制企業內部各單位、部門之間的界面關係；處理好電能生產系統和電力用戶之間的界面關係，是電力企業改革的中心內容。這一中心內容的中心環節就是確定各級、各類電價。
電價是一個非常複雜的問題，牽涉的範圍很廣，應開展重點研究。筆者在此做一粗略概括。
電價按類別來分，可分為：發電廠對於電網系統的上網電價；供電網絡對於電力用戶的售電價格。
在上網電價中，還可分為：水電上網電價；火電上網電價；核電上網電價；其它上網電價（比如：風力發電）。
上網電價按級別分，可分為：小水電、小火電的上網電價；一般水電廠和火電廠的上網電價等等。
在售電價格中，可分為：農業用電價格；工業用電價格；城市生活用電價格等等。
售電價格按級別分，可分為：高峰時段用電價格；低谷時段用電價格。（即分時電價）。
按地域分，可分為：近電源區域電價（電能輸送距離短，輸送損耗低）；遠電源區域電價。
上述電價中，和公眾關係最為密切的就是售電價格。各種電價的確定，都應召集專家、企業管理人員、政府機構及社會各界人士，開展廣泛、深入的調查研究，充分聽取各方面意見，根據國內的電力生產水平及發、供電成本，並結合參考國外的電能價格，對各類、各級電價做出決定。
在上網電價方面，還應充分考慮環境保護的要求，對充分利用劣質資源的小電廠和有利於環保的小電廠的上網電價應適當調高。
對於電廠來說，提高發電效率、改善企業管理水平、增加電廠經濟收益，是在合理的上網電價之下進行的。如果搞競價上網，容易造成發電企業拼資源、拼設備的情況，不利於電力企業的長期發展及資源利用和環境保護。
各類、各級電價應隨著社會生產的發展變化及時進行必要的調整。如果我們把價格聽證會決定電價看成是法制的框架的話，那麼具體的電價水平就是「法律」。法律相對於法制來說，是動態的，而不是一成不變的，應隨著客觀現實的變化而進行合理的調整。
2004年3月23日，5月21日增改
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