【大紀元3月21日訊】人大制度的改革，關鍵是直接競選人大代表，然後由這些代表討論、推動人大制度改革，由他們推動立法，監督行政、司法。現在各級「人大」都是橡皮圖章，手握這個圖章的是 中共的當權者，重要的是使人大從中共的掌控中解脫出來。
（一）直接競選人大代表是關鍵
中國的「人大」 （「人民代表大會」，簡稱「人大」），應該相當於海外的議會。據統計，現在世界上 180個國家的議會中，一院制的議會和兩院制的下院，大約只有 6個國家的議會不是直接選舉產生 。
印度在 1947年獨立後就立即推行全國範圍的議會直接選舉， 1935年就開始了省議會議員的直接選舉 。
甚至在極權國家蘇聯， 1936年制定憲法後就實現了最高蘇維埃代表的直接選舉。（注一 ）
中國直到現在還沒有實現省、市級「人大」代表的直接選舉，這比印度落後 82年，比蘇聯也落後了 81年。中國應該儘快推行各級人大代表的直選，當權者必須制定出推行這項選舉的日程表。這是把人大從「橡皮圖章」變成 「民意代表機構」的第一步。
現在中國，全國人大代表是經過多次間接選舉產生的，代表中還要選「常委」，「常委」再選主席團。這種多層次的間接選舉，為執政黨提供了操縱、控制的極大空間。最後牢牢掌握會議進程的是黨委，是設在各分組的黨支部，代表中的民主黨派成員、演員、運動員、院士、都是些擺設，是些政治花瓶。
（二）人大代表要專職化
人大的功能應該是立法、監督行政和司法；這些功能，現在正是是我國政治生活中最薄弱的環節。中國人大代表不是專職的，人大代表都有其他的工作，據報導，全國人大代表中， 70％左右來自於行政、司法和企事業單位的領導；這些官員是本應是接受人大監督的對象，現在竟成了人大代表的主體，要當人大代表，應該辭掉官銜，摘下烏紗，不能既是裁判又當球員，這是世界通則，現在出現的亂象，源頭在中共壟斷政治資源。
一些體育、演藝、科學界的頂尖人物 和勞動模範，被安排為人大代表，每年開幾天人大會，只是一種「客串」”應景「而已。他們從事本專業要拿出全部精力， 哪有時間去考慮」人大「代表的工作。
人大代表必須像民主國家的議員一樣，是專職的，專職才能專心致志，才可能排除官員的掌控。
（三）減少代表人數、實行薪給制、廢除列席代表制度
現在全國人大代表約3000人，這麼多的人怎麼開會？怎麼討論？所以只能接受中共的操縱、控制，當橡皮圖章。
人大應該大大的精簡。人少了可以提高效能，節約開支。人數減少到多少為宜？可以參照民主國家，美國的參議院只有100多人。
台灣的立法院原來是225人，現在正準備縮減為113人。專職的人大代表，應該有薪水，台灣的立法委員每月薪水折合人民幣為20萬元，我們可以稍低些，但也不能太低，因為人大代表隨選舉而上下，競選要耗費時間和金錢，退職後還要找工作，這些問題都要考慮。為了保證人大代表的工作，還要為他們聘助手，設辦公室。台灣立法委員每月的辦公費折合用為 30萬元人民幣，（可以僱用幾名助手）。
現在省市人大、政協都設立列席代表，他們是由各級中共黨委派送的，不經任何選舉程序而參加人大政協會議，這種制度是為執政黨操縱控制人大服務的，不符合現代民主制度的原則，應該廢除。
（四）廢除人大的常委制、分組制、主席團制
精減人大代表之後，應該廢除人大常委制度。全國人大代表經過多次間接選舉產生，最後選常委，缺少代表性，這個制度應該廢除。
現在全國人大開會的分組，是以省、市為單位，組長或召集人一般是省裡的黨委書記或省長，這種分組制度，是為了保證黨的領導，這樣的分組制度應該廢除。
減少代表名額後，人大會議主要是開大會。任何政黨，組織黨員代表開會，無黨派代表集會會，都可以自由舉行，只要不影響大會召開，都是允許的，不能以非組織活動論處。
人大會議不必要設主席團，現在的主席團有數十人甚至近百人，每次召開大會他們都要坐在高高的主席台上，由服務員給他們倒水喝，主席團的成員不是經過差額選舉產生，是會議主持者操縱下的產物，沒有甚麼代表性，建議廢除。
過去蘇聯最高會議代表有2000人之多（注二），因為代表太多，根本無法集中，實權集中在」主席團「，形成」寡頭政治「，蘇聯解體後廢除了這種制度，我們一直堅持主席團制度到現在。
（五）不該歧視農民
中國建國後一直堅持城鄉居民選舉權利不平等的制度，一個農民的選舉權，只相當於一個城市人的四分之一，城市居民26萬人選一名代表，而農民則要100萬人才能選一名代表（注三）。這個制度繼承了早年蘇聯的傳統，蘇聯 1936年前的法律規定，在選舉最高會議代表時，農民每25萬人選一人，而城市工人則以5萬人選代表一人（注四）。1936年後蘇聯改了，而中國卻一直堅持到現在。
（六）」人大「必須對媒體開放
」 人大「活動應該是公開、透明的，必須對媒體開放，接受國人監督。人大代表發言（包括書面發言），媒體應該可以自由報導，人大代表可以接受國內外媒體自由採訪。這既可以使代表的政見、參政活動讓選民知曉，也便於選民監督代表，增長知識，提高參政議政意識，為他們提供進入政界的現場教育。
現在封閉式的人大會議必須改變，由政黨控制媒體的採訪報導必須被禁止。
（七）延長開會時間
現在中國全國人大每年開會十幾天，會議太短，應該延長。對於一個13億人口的大國有很多重大問題要討論、要辨論，還要質詢官員，所以必須延長人大的開會時間。
外國的議會一般都開幾個月。芬蘭議會會期為4個月，日本、希臘為5個月，奧地利、法國、英國為6個月，德國為 25週，美國約9個月（1年內），印度國會每年也不少於4個月（注五）。有的民主國家一年分幾次召開議會，例如，英國眾議院經常舉行會議，一般每星期開四天，每年開會175天至200 天。美國國會每年至少召集一次會議。一般在每年的1月3日正午開始，在7月末休會。如有必要，可以延長會期，甚至全年開會。法國國會兩院依法同時舉行兩期常會，第一期自10月2日開始，開 80天，主要討論預算問題；第二期從4月2日開始，開90天，主要討論立法問題。另外，根據總理或國民議會多數要求，國會可以舉行臨時會議，臨時會議的會期一般不超過12天。日本國會每年舉行一次常會，一般在 12月份召開，會期為150天，經兩院一致決議，可以適當延長會期。經參、眾兩院中的任何一院的1/4議員提議，可以召開臨時會議。」（注六）
據說中國滿清時議會會期是3個月，第一次會開了約100天，我國的全國人大會議，因為國家大，事物多，應該參照先進國家適當延長。
中國「人大」會議，五十多年來堅持參者多，會期短，只是為執政黨操控會議方便。改革「人大」制度正是要打破這個模式，改成參者少，會期長的制度。
我們的省市級人大每年開會幾天時間，全國人大也只開十幾天會，怎麼深入討論問題？所以只能走過場，不能解決實質問題，純屬一個裝飾品，橡皮圖章。
（八）議會（人大）制度研究與學術自由
中國的「人大」， 該改稱議會，便於和國際接軌、學習民主國家的經驗，也便於建立本國制度。當前必須大力開展議會（人大）制度的學術研究。
2004年4月山東大學舉辦了「人民代表大會制度理論與實踐」學術研討會，我去旁聽。在會上《中國法學》原總編郭道暉，北京大學賀衛方教授，山東大學的肖金明、王德志教授，北京大學法學院研究生薑峰先生等幾位都提供了很精彩的報告。（本文中的一些數字正是引自這次會議的代表的論文，特此表示感謝）
但是會上也有少數人，把馬、列、毛的著作視為經典，當成研究的根據。他們的報告顯得教條，老套。有位參會者在一篇6頁的報告中竟40餘次從正面引用馬、列、毛的著作，對此賀衛方教授提出了商榷意見。
會後與賀衛方教授交流，他感到在討論憲法和憲政問題時，不少人難於暢所慾言。不像討論民法等具體法律時那樣氣氛熱烈。有人也表示，現在討論憲政憲法、人大制度一些敏感的學術問題難於公開發表。必須從理論上研究討論議會制度，討論人大制度及其改革，才能指導行動，而科學研究必須要有充分的學術自由和環境。包括學術著作的出版自由。
注一： 酈士偉《對完善人大選舉制度的幾點思考》《浙江省委黨校學報》 2000.03
注二：鄒文海著《比較憲法》P387，台灣三民書店出版
注三：姜峰：《作為交涉場合的議會》《人民代表大會制度五十週年學術論文集》P176
注四：鄒文海著《比較憲法》P25，台灣三民書店出版
注五：鄒平學《完善人民代表大會制度的憲政思考》見《人民代表大會制度五十週年學術論文集》
注六：王德志《完善我國人民代表大會監督制度的幾點思考》）（《「人民代表大會制度五十週年」學術論文集》
2007年3月7日於山東大學（0531 －88365021）(http://www.dajiyuan.com)
