【大紀元6月20日訊】〔自由時報記者彭顯鈞／台北報導〕立法院在會期結束前短短兩天，「神風式」通過了五十六件法案，佔整個會期通過法案數一半以上，創下立院議事紀錄的新高，但也引起外界對立法品質的質疑。
神風式立法 品質放一邊
平時不積極審議法案，放任院會停擺，卻在會期結束前，為向選民交出成績單，挑燈夜戰、熬夜進行法案大清倉，製造立法績效，似乎成了立院近年的常態。
以最近三屆立院為例，每會期休會前最後一週院會，通過法案數都可達兩位數，毫無例外。除本會期外，五屆第三會期、四屆第一、二會期，最後一週通過法案數量，甚至快達整會期法案數的一半。
第四屆二、六會期，都曾在會期最後一週通過四十七個法案，但與本會期的「神風式立法」相較，仍瞠乎其後，五十六案的績效，已為立院的議事紀錄，立下新標竿。
但檢視立法過程，只見空蕩蕩的議場內，絕大多數立委不知去向，議事人員拚了命趕唸法條，卻沒幾個人知道到底唸了什麼。只聽宣告三讀的議事槌敲了一次又一次，一大堆攸關人民權益的法案就如此輕騎過關。
立委不把關 法案輕鬆過
相較議場內的冷清，議場後方的朝野協商則是如火如荼。各方勢力的角力未曾停歇，只要「角力」有了結果，議程就隨之變更，熱呼呼剛協商好的法案馬上送到議場內，趕赴院會持續上演的清倉大戲。但除黨鞭與參與協商的立委，絕大多數立委都不清楚法案內容與進度，難怪有新科菜鳥立委感嘆，「裡面（協商 )的事，只有大人才能決定！」
這種只講求效率的「飆車式立法」，品質當然不會是首要考量。在法案三讀、會期結束後，才發覺會期末的清倉法案問題叢生的情形，過去確實曾經發生過。但只要這種會期末「法案清倉大拍賣」的立法慣例1日不改，未來「法案清倉大烏龍」還是有可能一再出現。
陽光法案 只聞樓梯響
〔記者施曉光／台北報導〕去年秋天國務機要費案偵辦、紅衫軍橫掃台北街頭之際，朝野競相高喊陽光立法，但事隔立法院兩個會期後，九大陽光法案只有通過一個。如今朝野目光全都放在討好選民的各種津貼加碼，當初藍、綠承諾早被遺忘，原本應有的九道光芒只現一道，陽光至今仍照不透台灣的政治場域。
九大法案 只過一個
不論是國民黨主張的政黨法（新法 )、公職人員財產申報法（修法 )、政治獻金法（修法 )、遊說法（新法 )等「陽光四法」；或民進黨所提的公職人員財產申報法（修法 )、公職人員利益衝突迴避法（修法 )、政治獻金法（修法 )、立法委員行為法（修法 )、遊說法（新法 )、政黨法（新法 )、法務部廉政局組織條例（新法 )、政黨不當取得財產處理條例（新法 )、公職人員選舉罷免法（修法 )等「陽光九法」，其中只有公職人員財產申報法在今年3月間修正通過。
至於其他法案，要不是因為朝野惡鬥，如政黨法、政黨不當取得財產處理條例草案，每次委員會審查都以衝突散會收場；要不就是至今仍在程委會之外，如法務部廉政局組織條例、公職人員利益衝突迴避法。
其他尚未走出委員會大門的法案有立法委員行為法、公職人員選舉罷免法；已完成初審的案子，例如政治獻金法與遊說法，今年1月間原本要進入二讀，但因未完成協商，無法處理，直到現在也未完成協商。
藍綠支票 拋到九霄
前國民黨主席馬英九曾宣示，國民黨要將「陽光四法」列為立法院第四會期務必推動完成的主軸，藉此改善肅貪防腐大環境。
因應國民黨訴求，民進黨主席游錫堃則推出「新陽光政治運動」，由黨部、行政、立法部門共同聯手，游還負責召集專案小組，並曾在中常會邀請內政部、法務部等從政同志進行專案報告。
當時朝野都向全民宣示推動陽光政治，各界原以為去年立法院第四會期將進入陽光法案攻防，但隨著兩個會期已過，藍綠支票都沒有兌現。
期末大清倉 淪為利益交換黑洞
記者彭顯鈞／特稿
立法院會期末慣性進行法案「清倉」，偏離理應嚴謹立法的常軌，還衍生不少亂象；且有一種迷思，彷彿立院通過的法案數量越多，代表越有成績。但事實上，通過的法案數量與立法品質的提升、社會正義的實踐，未必有直接關聯。
反而，在這種通過法案數字迷思下，隱藏許多不堪聞問的流弊。
當法案清倉、趕業績成為一種現象和慣性，無疑造就了利益交換的極大空間，許多攸關利益、極具爭議，又難以達成共識的法案，在會期末就成為「交換」的籌碼；交換的機會和空間，就來自於「密室協商」機制。
敏感法案 搭順風車
每到會期末，各路人馬拿出想要的法案，美其名是參與協商，實際上就是角力，藉以爭取或換取更大的利益，尤其會期末的協商，共識的達成有一項重要關鍵因素，就是「有限的時間」，正因時間壓力，彼此妥協的意願升高，法案過關機率也大增。
此外，當一天之內密集通過多項法案時，那些敏感或具爭議的法案也順利搭上清倉法案列車，某種程度上，還能躲過輿論和社會關注，展現某種「立法技巧」。
少數人把持的協商機制，雖然合乎議事規則，實已扭曲和凌駕立法權的公開與公平原則；當密室協商能夠輕易推翻委員會的決議，在不經公開討論下修改法律，讓各種利益寄生其中，難道不是立法權的變質與異化！
立法數字的背後，凸顯飆車式法案清倉的不合理與荒謬，也反映數字迷思下可能隱藏的不公義。
老農津貼 藍綠搶頭香 呷緊弄破碗
記者施曉光／專題報導
立法院15日休會前原本要審議「老年農民福利津貼暫行條例修正草案」，調高老農津貼發放金額，且國、民兩大黨都有共識由每月五千元調高到六千元，但兩大黨都為釋出「利多」攬功，避免對方搶到頭香，卻因立法體例不當，老農喝不到兩個和尚爭相抬的水。
為了搶頭香，藍軍急就章提案，還搞出烏龍；但在協商時，竟還為了搶農民選票，堅持依有瑕疵的提案通過，讓原無反對加碼理由的綠軍，找到提出異議機會，全案二讀前被擋下。
每逢選舉將屆，朝野便競相就各種津貼加碼，但往往忽略立法品質。
國民黨力推的翁重鈞版修正草案，除了造成中央立法、地方買單，可能引起爭議，也有立法體例錯亂的情況。
翁版第四條修正草案將現行「每月新台幣五千元」等文字，修正為「自九十六年7月1日起每月新台幣六千元」，但忽略同法第六條有關發放經費來源配套規定，有必要一併修正。
根據第六條規定，老農津貼在直轄市區域，由中央主管機關負擔五十％、直轄市負擔五十％，在省轄區域才由中央全額負擔。若依翁版三讀，未來北、高兩直轄市必須與中央共同負擔調漲的一千元，也就是多給付五百元，但修法過程不僅中央主管機關未參與討論，也未徵詢北、高兩市意見。
事實上，有關中央、地方負擔比例規定，第六條在九十四年12月修正時，配合增訂「但本條例九十四年12月13日修正增加津貼新台幣一千元所需經費，由中央全額負擔」的但書，翁版則未交代。
翁重鈞坦承，當初提案並未考慮到中央與直轄市經費分攤的問題，只有想到台灣省的部分，但他強調北、高兩市農民人數不多，增加的經費應該不多。
此外，本法第七條為施行日期，民國九十二年12月、九十四年12月立法院通過修訂第四條條文，都在第七條中明定「日出條款」，翁版卻將「落日條款」訂在第四條，形成法律體例錯亂現象。
商檢法部分條文牴觸預算法 照樣過關
〔記者黃維助／台北報導〕立法院上週演出法案大清倉戲碼，但部分有爭議或待商榷法案也夾帶過關，像商品檢驗法部分條文有牴觸預算法之嫌，結果照樣過關；提升公務員職等法案也闖關，無法全面評估財務負擔及人事制度公平性。
以上週院會三讀通過的「商品檢驗法部分條文修正案」為例，明定商品檢驗局得委託相關機關、法人團體辦理核換發檢驗業務，並增訂其支付的委由或委託費用得由商品檢驗費扣抵；立院人士指出，這項條文看起來沒什麼爭議，但卻大有文章，因為牴觸預算法的「統收統支」精神，將使立院無法有效監督預算支出情形。
立院人士表示，以委託費用十元為例，依上述條文，行政部門若說委託支出成本是八元，淨收入是兩元，屆時只將兩元繳庫，但預算規定是統收統支，「收歸收、支歸支」，不管收入或支出多少，都應送立院審議。
但依上述修正條文，未來這些委託經費的支出都是行政部門說了算，且只將淨收入預算報立院，立院根本監督不到預算支出的部分，問題不小。這樣的法案，上週擠在清倉法案裡面，很少人會注意到其中暗藏玄機。
不過，行政部門解釋，這項修法是為了避免歲入、歲出預算同時編列可能衍生的繁瑣程序，以及避免因預算不足影響委託作業的進行，才增訂無須編列歲出預算的條款，改以收取淨收入方式辦理檢驗業務。
其次，三讀通過的地方制度法修正案，調升縣市政府部分一級主管的職等，大幅增加地方政務人員人數，行政單位雖多次建議類似涉及官制官規修正及增加地方財政的法案，能在配套措施完備後再推動修法，但在立委強勢推動的情況下，也順利擠上法案清倉列車，僅以附帶決議要求政院修正相關法規，精簡縣市政府一級單位及所屬一級機關數量。
此外，例如記帳士法，讓已經領有記帳及報帳代理業務人登記執業證書者，得換領記帳士證書。雖然為記帳及報帳業者爭取法制化權利，但對於國家考試制度卻有妨礙，倉卒之間三讀，並非審議法案的常態。
王業立：協商機制 成密室政治
記者陳詩婷／專訪
立法院院會議事空轉情形屢見不鮮、每逢會期末才進行法案大清倉，頻遭外界詬病，東海政治系教授王業立接受專訪時表示，美國國會也常發生會期末法案清倉的現象，只是台灣的立法院確實應在法案實質審查上，多下點工夫；而陽光法案的立法通過，更是當務之急。
王業立說，立法院應以法案審查為首要之務，但我國的立法院卻時常反其道而行；以委員會為例，原本應多安排時間審查法案，讓立委針對法案內容進行實質討論及質詢，但立院各委員會召委卻時常安排官員專案報告、或到外地考察，導致法案審查時間不夠多，立法品質也因此受到影響。
常見少數綁架多數
不只如此，王業立認為，立法院現存的朝野協商機制，有很大的改善空間。他指出，協商雖然能增加立法效率，但由於過程並非完全透明，大部分民主國家仍認為國會運作應以委員會為主；反觀台灣，政黨協商地位卻遠較委員會為高，少數意見綁架多數時有所聞，無怪乎外界質疑立法院的「密室政治」。
王業立強調，隨著立委選制改為單一選區兩票制，每位立委的重要性加深，立院更應朝「委員會中心主義」發展，以免權力遭少數人把持；立院也應儘速修正政治獻金法、公職人員財產申報法及制定遊說法等陽光法案，以免利益團體干涉立法，或讓立法院淪為財團或特定團體的附庸。
顧忠華：飆車立法 草率又粗糙
記者黃維助／專訪
甫休會的立法院，在會期末兩天內通過五十多件法案，公民監督國會聯盟理事長顧忠華接受專訪時指出，這種極短時間內通過高數量法案的「飆車立法」現象令人憂心，隱藏草率立法與立法品質粗糙問題，值得正視。
顧忠華指出，立院第五會期在上週休會，這會期也創下本屆單一會期通過最多法案的紀錄，但這種「趕業績」的立法作為，反而令人擔心；他曾在1月初召開記者會點出本會期通過法案數量太少的問題，但沒想到立院會在短短兩天通過五十多件法案，是否過於「草率立法」？甚至是不是夾帶有爭議的法案過關，都待進一步釐清。
協商機制應要透明
顧忠華強調，立法效率固然值得重視，但若平常院會時間不審法案，反而集中在會期末幾天才以飆車方式拚命立法，這是不平衡的做法，大家期望看到的是「正常國會」，而不是最後一、兩天挑燈夜戰，以協商方式通過一大堆法案；因為平時不審法案，是立法怠惰，會期末飆車立法，容易產生立法粗糙問題。
至於協商機制問題，顧忠華認為，大家擔心的是密室協商，儘管支持協商制度的人認為這是改進立法效率的重要機制，但大家不放心的也是密室協商下的黑箱作業。因此，協商機制不是要廢掉，但應提供足夠的協商資訊讓公眾了解，增加透明度。
顧忠華表示，上週立院法案清倉，多數法案是經協商通過，但法案內容有無暗藏玄機？會不會有人偷偷夾帶爭議法案過關？在短時間內，外界根本無法了解。
(http://www.dajiyuan.com)
