明居正:法總統上任成績單 外交勝內政

明居正

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【大紀元10月22日訊】法國總統薩爾科齊上任迄今已經超過一年了,除了在內政方面做出多項改革外,他在外交領域似乎特別活躍。最近全球捲入金融風暴,他以歐盟輪值主席身分接待各國領袖、召開會議,忙得不亦樂乎。前一陣子還介入調停俄國與喬治亞間的衝突,所提出的和平方案已經成為西方與俄國磋商的基礎。其實,仔細觀察可以發現,自從就任以來,薩爾科齊正在積極推動他的外交戰略新構想。

薩爾科齊的外交戰略新構想

早在大選期間,薩爾科齊就多次提出法國需要新的外交戰略的呼籲。就任之後,他東奔西走,馬不停蹄,在對外政策上著墨甚多。一年下來,我們發現:薩爾科齊在法國外交戰略上的調整,可以用幾句話來勾勒:強化法英德的關係、提升法國對歐洲的影響力;重建對非洲與地中海區的影響力;改善對美國的關係,以及對於俄國與中國改採審慎政策。

加強法英德關係 提升法國影響力

近年來,隨著蘇聯的解體,歐盟與北約東擴的腳步也不斷地加快,但是歐盟新老成員之間的分歧越來越嚴重。新成員國試圖在經濟上依靠西歐,在軍事安全上則依靠美國和北約的庇護。這種差異導致歐盟內部在一系列問題上產生分歧,最典型的例子就是在美國發動伊拉克戰爭問題上,歐盟內部形成了反戰和主戰的兩派,也就是所謂「新歐洲」與「老歐洲」之爭。

此外,法國在2005年否決了歐盟憲法條約,被視為推動歐洲統合運動前進的「法德軸心」因此黯然失色,也使得法國在歐盟中的地位和影響受到質疑。薩爾科齊的對策是飛往柏林,與德國總理梅克爾就恢復法德軸心作用的問題進行磋商,最後取得共識。

在與英國關係方面,由於2007年法英兩國相繼更換了領導人,為兩國改善關係提供了轉機,薩爾科齊就在此時打鐵趁熱,說服布朗改善雙邊關係。如此一來,法德英「鐵三角」逐漸形成,三國在歐洲事務上的發言權再度強化,而法國在這個「鐵三角」中爭得了左右逢源的地位。

重建對非洲與地中海區的影響力

重視非洲是「薩爾科齊外交」另一個明顯特點。長期以來,法國與非洲的關係日漸疏遠,損害到法國的自身利益。因此,成立一個包括地中海沿岸的16個南歐、北非及部份中東國家,如埃及、阿爾及利亞、以色列及突尼斯等國在內的「地中海聯盟」,成為薩爾科齊舉足輕重的戰略目標。如果順利,未來他將擁有極大的發言權,不但可抬高法國在歐盟的地位,甚至可以插手一向由美國主導的中東事務。

但是一年來,雖然他不避勞頓,親自前往相關國家協調聯繫;然而,因為牽涉各種不同利益及考慮,許多國家並不熱中。其中,反對最激烈的大概要數利比亞強人格達費了。格達費不但對「地中海聯盟」毫無興趣,甚至在主持阿拉伯國家峰會時,直率地表達了反對的主張。看來,如果薩爾科齊真的希望建立這個「地中海聯盟」的話,他還需要對格達費多下功夫。

改善與美國的關係

2003年法國旗幟鮮明地反對美國發動伊拉克戰爭,引起美國方面極度反感,造成法美關係持續緊張。

薩爾科齊上台後不久藉口赴美國度假,布希對於薩的動作心領神會,遂在其父親的海濱莊園與「正在美國度假」的薩爾科齊會面。這次「庭院外交」表明,雖然雙方不可能在短期內解決根本分歧,但是卻對改善兩國關係跨出了重要的一步。

果然,在此之後,雙方互動頻繁而熱烈,例如:五角大廈的高級將領紛紛前來巴黎參加國際航空博覽會,這是多年不見的現象;美國「進取號」航空母艦在法國港口進行訪問,這是美國軍艦自伊拉克戰爭以來第一次訪問法國。法國軍方認為,這意味著兩國「軍事行動合作邁出了重要一步」。

對中、俄的政策出現微妙轉變

蘇聯解體後,法國始終致力於發展同俄羅斯的夥伴關係,以確保歐洲的安全和戰略平衡。但是,去年俄羅斯調整對西方政策以來,對美國採取了針鋒相對的態度,特別是關於美國在波蘭和捷克部署導彈防禦系統的計畫,導致兩國關係空前緊張。這時,令人驚訝地,薩爾科齊比較支持美國──雖然他還是有所保留。

當然,使得薩爾科齊轉而支持美國的另一個重要原因,就是喬治亞問題。俄國總統麥偉德夫說,「世界在南奧塞梯衝突發生後改變了」,意思是,此後俄國在外交戰略和國家安全問題會作出新的決定。這時,作為歐盟輪值主席的薩爾科齊、歐盟委員會主席巴羅佐等人,遂前往俄羅斯與喬治亞訪問。薩爾科齊積極出面斡旋,並提出六項原則協定,最後成為西方與俄國磋商的基礎。

最後,在面對中共時,薩爾科齊的相對強硬態度,將他與席拉克區別開來,前總統席拉克一直被世人批評,與獨裁政權的領導人過於親密。反之,薩爾科齊上任後對於中國人權問題的批評以及對於達賴喇嘛的支持,雖然使得許多中國憤青十分憤怒,但是薩爾科齊顯然十分堅持他自己的理念,而且看來還會逐步增溫。此外,他還說中國正「把它對原材料貪得無厭的需求變成一種控制戰略,最明顯的就是在非洲」。這些現象在在都顯示他的中國政策的確出現變化。

總的來看,薩爾科齊就任至今雖然剛剛超過一年,外交動作頗大,而且不乏大膽構想,雖然其成敗尚難預卜,但是假以時日,他的外交恐怕的確會為今日世局帶來一定的衝擊,且讓吾人拭目以待吧。(http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述

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