李野:計劃電和市場煤的死結

李野

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【大紀元9月14日訊】電費終於又要漲價了,而且漲的是銷售價,這是與廣大人民群眾切身利益直接相關的。日前,中國官方公佈了8月份居民消費價格(CPI)總水平回落4.9%的消息,通脹壓力剛剛有所緩解,原本醞釀實施的一系列提價方案就馬上浮出水面,今年一直飽受「高煤價」之苦的電力部門成了這輪提價的「排頭兵」。

國家電監會有關負責人日前召開新聞發佈會表示,當前通脹壓力緩解為電價改革提供了一定空間,有關部門可能在今年上調電網銷售電價,但發電企業的上網電價短期內不會再調整。此外,電監會已向國務院提交報告,建議加快電價改革步伐,促進合理電價機制的形成……

其實這次漲價是早有預見的,為甚麼這麼說呢?在過去的兩個月裡,國內上網電價已經兩次上調。7月2日,發改委發佈通知稱,為緩解煤炭價格上漲影響,適當提高發電企業上網電價。其中,南方電網下轄的雲南省提價幅度最高,為每千瓦時0.035元;東北電網的內蒙古東部地區提價幅度最低,為每千瓦時0.0043元。8月19日,發改委再次公佈上網電價調高的通知。通知稱,自8月20日起,全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高0.02元。

據電力部門測算,兩次上調上網電價但銷售電價不作調整,將導致國家電網公司和南方電網公司每月新增40億元購電成本。這種狀況如果持續4個月,兩大電網公司就有可能出現虧損。因此,兩次調整電價其實是發電企業和電網企業之間利益的重新分配,電網變相也承擔了一部分電煤上漲的壓力。在8月19日,發改委發佈調價通知之後,國家電網表示會堅決執行國家的政策,但同時表示,電網企業由於今年雪災和地震的影響,運營成本增加。因此,這個漲價是遲早要發生的,而且可以肯定地說,只要問題不徹底解決,漲價就將無休止地進行下去。

那麼到底甚麼是問題的死結呢?那就是計劃電和市場煤之間不可調和的矛盾。原先中國大陸一切經濟活動都是計劃的,這就好比是一個人在擺弄無數個棋子。只要這個人永遠不知道疲憊,所有的秩序就將永遠不亂,儘管這個秩序不一定合理,但是至少整體上是一個完整的系統,也至少算是一個秩序,可以保證基本的運轉。後來中國實行了經濟改革——是離開政治改革的有選擇的經濟改革。這樣的後果就造成了一部分經濟活動實現了市場調節,而另一個部分繼續由計劃規範。但經濟世界是貫通的,不可能有明顯的分界,一旦兩者發生了直接的碰撞矛盾就將激化,這個計劃電跟市場煤就是這樣一對典型的和不可調和的矛盾。

煤炭行業因為是夕陽產業,又因為生產技術含量低且不直接關係到政權穩固,所以很早就實現了市場化和私有化,這不但造成了礦難頻發也造就了煤炭價格的波動。而電力是直接關係到社會穩定和政權存亡的部門,這對於一個獨裁政府是至關重要的,所以一直還是由政府控制實行計劃經濟。因此,電的價格不是隨著市場走,而是由一個叫「電監會」的政府機構來管理和指導。一方面,由於電價關係到人民的切身利益,關係到社會的穩定,所以政府不能隨便亂漲;而另一方面,由於能源、人工、稅收、運輸等成本的增加,煤炭的價格可以任意由市場調整,這就造就了煤不斷的漲和電不能亂漲的矛盾。

其實這樣的矛盾在很多發達國家也是廣泛存在的,比如公共交通和農業,離開了這樣的行業還不行,但不管这个產業如何艱難,也同樣面臨著原材料和生產成本上漲的矛盾。其他大部分國家是採取政府補貼的辦法,也就是關係到全民切身利益的產業,即使是政府賠錢也得搞下去。而中國政府雖然在稅收上的成長是全世界第一,但是在承擔義務上卻是一點責任都不願意承擔。賠本的生意他們是永遠都不會做的。有矛盾的時候,必然要有新的力量和元素出現去稀釋或者化解矛盾,出了價格差肯定得有人買單才能解決,這是個再簡單也不過的道理了。那麼政府不願意承擔就只有百姓們來承擔,所以不要看那些專家怎麼論證,不管官方拿出多麼深奧和堂皇的理由與根據,政府推卸責任轉嫁於百姓是其中主要的中心思想。

中國的百姓確實是很可憐,他們除了納稅和被宰割好像沒有了其他任何的權利。一邊是身價億萬的煤炭大亨抱怨賠本,一邊是各種福利和收入已經遠遠高於中等發達國家生活水平的「電老虎」們吵鬧著虧損,而這一切卻要由最貧窮的平頭百姓來接盤,公理何在呀!看來一切的根源還是出在中國現行的體制上,這個根本問題不解決,其他更多的更加不合理的事情還會不斷的發生。

當一個政權的權利來自普通人民之後,它自然地就能承擔起它必須要承擔的責任,也必然不會管所有不應該管的事情。當整個社會建立起公平與法制還有道德和良知之後,自然不會出現一夜暴富煤炭大王,也不會出現天天喊虧損,但下屬一個配電員或者抄電錶的職工都能開著私人汽車上班的壟斷的電力公司。所以,當務之急就是儘快使中國建立起民主與法治,也只有這樣才能解決根本的問題,廣大中國人民才能真正地擺脫乾坤顛倒的命運。@(http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述

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