【大纪元10月13日讯】（大纪元记者俞建新编译报导）随着中共与日本为太平洋上一小群岛屿的主权问题争执不下，全球各国对于目前谁在掌控中共外交政策的关切程度也逐渐升高。
据《华盛顿邮报》报导，中共新一代的军方官员、重要的政府部委及国营企业已经开始自作主张地决定，中国将如何与世界其它国家打交道。靠着中国经济发展壮胆，这些官员们正利用中共顶层领导权弱化的机会，以十年前根本不可能的方式，来争取他们利益。
过去，中共官员常抱怨美国拜占庭式的决策过程，如今，从华府到东京，所谈论的是很难与那些塑造中共当前世界观的利益团体的火爆反应去争论，一位不愿透露姓名的美国官员在谈到与中国的关系时说：“关系格外地复杂，我们现在不得不和许多部委、部门和机构打交道。”一位日本高级外交官说：“我们也常常搞糊涂中共的意图，到底谁在发号司令。”
日本官员们说，中共是军方在对日本所称的尖阁列岛，也就是中国称之为的钓鱼岛的摩擦负责。9月初，日本海岸护卫队拘留了一艘中国渔船的船长，指控其撞了日本的海岸护卫队的船只。以前，这类事情都是中共外交部出面调停，但这次，日本外交官们说，是中共军方在出头。
中共要求释放那位船长，停止了对话，取消了日本学童到中国的访问，并于后来逮捕了四名据说是在中国军事设施附近拍照的日本人。
华府后来向北京发出信号，在这次领土争端上华府将支持日本。参谋长联席会议主席、海军上将马伦（Mike Mullen）告诉记者：“显然，我们非常、非常强烈地支持……我们在那一地区的同盟，日本。”
其它例子
此次争端是中共中央领导层之外的人物在推动中共与外部世界交往的一个最新的例子。尽管来自中共人民银行和财政部的呼声相反，但代表中国出口部门的商业部官员却一直在竭力反对调整人民币的价值。
在伊朗，尽管北京因其核武器计划支持加强联合国对德黑兰的制裁，但是，中共国有石油公司却在积极争取更多的生意。高级外交消息来源透露，中国海洋石油有限公司在日本公司退出时，却在谈判加大其在规模庞大的阿扎德干（Azadegan）油田的投资。一名外交官说，中国海洋石油有限公司这一举动将对新的制裁起到“摧毁”作用。一名美国高级官员表示，美国已经对中国施压，不希望看到中国石油公司在其它石油公司离开时“乘虚而入”。
即使是违反了国际禁止向没签署核不扩散条约或没有核反应堆国际保障措施的国家出口核技术的国际准则，中国的主要核动力公司还是希望在巴基斯坦修建一座十亿瓦特的核电站，而巴基斯坦没有签署核不扩散条约。中共社会科学院美国研究所所长黄平说：“我们以前还从没有过这种情况”，“这令人担忧，我们在各机构包括军队间需要更多的协调。”
美国的反应
美国政府正在试图适应中国这种新的复杂关系。7月份，美国国务卿希拉里对中共声称拥有整个南中国海主权措词严厉，她联合了越南和十个其它的东南亚国家批评了中国近期在这一战略水道上盛气凌人的行为。
奥巴马总统上个月在纽约与东南亚国协领导人会晤时表示: “作为太平洋国家，美国在亚洲人民的未来上，有着重大的责任”，“美国有意在亚洲扮演一个领导的角色”。数位美国官员称，中共军队和国有石油公司已经一直在推动着中国对该海域更强烈的主权要求。
美国官员也在设法与中共官员建立私人联系，上个月，副国务卿斯坦伯格（James B. Steinberg）陪了中共12个外交部长助理之一的崔天凯一整天，带他下饭馆，去一个高级国务院官员的农庄游玩。5月份，为了和比以前要多的中国利益相关者们搞好关系，希拉里和财务部长盖特纳带领了从未有过的大型美国官员代表团访问了北京。
有几方面的原因可以解释中国国内这种利益冲突的升起。中共主席胡景涛执掌中共已经八年，但是，他是否全权掌控了中共则不得而知，在其2002年掌权时，其前任江泽民还仍保留军委主席一职达两年之久，胡虽是中央政治局九名常委的核心，但至少有五人是江系人马。上海复旦大学美国研究中心行政院长沈丁立说：“这是中共当局的薄弱时期，结果是不同的利益集团以一种较少协调和较少中央集权管理的形式大展拳脚。”
同时，中共外交部的影响力也在消弱。当前外交政策的最高领导人戴秉国在25人的政治局中没有位置；而军方有两个，国有企业至少有一个。虽然中国各部委之间有竞争，但是美国官员关注的是政府民事方面与军队之间的鸿沟。
近几个月，军队官员已经开始在外交政策事务上宣扬其观点，寻求确立中国在其周边海域的利益。陆军副总参谋长马晓天中将指责美国对南中国海事务的介入，八月，少将罗援斥责美国所谓地在黄海布署航空母舰乔治华盛顿号与南韩进行军事演习。（乔治华盛顿号后被派往日本海，远离中国）
对抗军方
并不是军方所有的言论在中国都行得通，中共外交部近期已经开始对军方进行回击，在最近北京的采访中，中共官员和高级顾问们严厉指责了军方作政策声明的行为。
帮助管理一个智囊团并为中国领导层就外交政策提供建议的前大使吴建民说：“对于我来讲，看到一个解放军的将领就外交政策发表公开声明实感惊讶，但这就是今日的中国。”清华大学国际关系教授楚树龙表示：“这不是军方应该做的事情”，“这些人不代表政府，但他们如此行为却产生国际反响。”
中国的媒体是破坏中国外交政策的另一个因素。宣传部，又一个外交政策的环弄者，允许中共国有媒体像其在国内肆意吹捧中共地位那样批评外国政府，结果是中共新近推出的出版物，如大量发行的《环球时报》，连篇累牍地报道国际事务，特别是与美国和日本的关系。
吴建民说:“我们对今天所发表的很多文章都不满意” ，“我们外交部的人已经跟他们说过不应该这么做，但是他们说，‘怎么啦？让美国人听一听不同的声音’ ”美国研究学者沈丁立说，中国领导层中的有些人可能支持在外交政策上发出混合消息的主意，作为试探美国或日本的一种方法。
