大陆拆村并居 新圈地运动逼农民上楼

【大纪元11月03日讯】（大纪元记者文华综合报导）近来一场“拆村并居”、让农民住进小区高楼的行动，正在全国20多个省市迅速展开。不过昔日城里人向往的“楼上楼下、电灯电话”的生活，并不被大多数农民所喜欢。随着地方政府钻国土部“增减挂钩”政策的漏洞，新一轮掠夺农民宅基地的圈地运动正在蔓延。薄熙来治下的重庆竟强迫农村籍的大中专学生把户口由农村转为城镇，以便抢夺其土地。

中国式怪圈：没有出路的困境之举

今年6月，山东省诸城市宣布将全市1249个行政村全部撤销，成立208个农村社区，每个社区的1500户近万 人，将集中居住在农村公寓的高楼里，而腾出来的农村宅基地将被政府拿去卖钱，所得钱财被政府和房地产商所瓜分。类似情况相继发生在山东、天津、江苏、湖北、四川等24个省市。原来这是国土部2008年6月颁布的《城乡建设用地增减挂钩管理办法》（简称：增减挂钩）的试点。

面对土地的无度开发，为了确保粮食生产，2007年温家宝严格规定，大陆耕地不得低于18亿亩的红线。不过最近有学者指出，目前大陆耕地面积已经突破红线，比18亿亩至少少了400万到1400万亩。

为了应对全球经济衰退的大潮，确保年增长率8%的战略目标，最近几年中国靠土地开发来维持经济的发展，以至于耕地保护与经济发展用地的矛盾十分尖锐。以山东肥城为例，每年城市用地需求3000至4000亩，可每年的用地指标仅400至500亩。

为了解决城市建设用地和保证农村耕地的矛盾，2008年国土部被迫提出了“增减挂钩”政策，即将农村建设用地 与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。据悉这样全国将有大约2700万亩的农村建设用地用于城市建设。

地方的变味执行：农民成为受害者

尽管该政策规定，严禁违背农民意愿大拆大建，要维护农民利益，按照自愿的原则妥善补偿和安置农民，所得收益 “要用于农村和基础设施建设”，不过在具体实施中，地方政府为了能有更多的土地供其买卖，这些条条框框都变成了废纸，增减挂钩实际演变成了新一轮强迫农民出卖土地的圈地运动，强拆民房、强迫农民“ 上楼”的事经常发生，政府在拿走宅基地的同时，甚至还要求农民交钱住楼。

比如江苏省邳州市坝头村被整体拆迁，但农民公寓还要村民补差价购买。因为购买不起楼房，村民徐传玲于去年10月自杀。今年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院，甚至有村民被拉到湖边，不答应搬进楼房，就要被“沉湖”淹死。

今年9月16日，山东诸城红星社区村民周洪发拿出一百多份村民的意见书：“坚决不拆平房，不住高楼”。为了保卫自己的家园，多名村民被打伤。有村民计算过，住进楼房后，“没了牲口和家畜，做饭暖炕又不能烧柴。” 水、电、气、暖气，小区管理费，每年至少要多花5000元，这对一般农民而言是个很大的数目，难于承受。原来下地干活只需要走十多分钟，如今得走一个多小时的山路，农村的生活被彻底改变了。丧失了土地的农民很可能沦为“无土地、无工作、无社保”的“三无”人员。

有评论说，依照《宪法》、《土地管理法》和《物权法》， “宅基地使用权”是农民最基本的权利，如今这种 “被城市化”的 村庄改造模式，说穿了就是城市房地产模式的翻版，是城市房地产开发商对“不设防”农村的入侵，受害的永远是弱势的农民。尽管中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾疾呼要对“被上楼”急刹车，被地方财政捆绑的土地经济，却成了无法刹车的利益驱动器。

重庆：学生被强制“农转非”户口

据大陆媒体报导，从秋季开学起，重庆各高校都在动员拥有该市农业户籍的学生转为城镇户籍。多名拒绝转户的学生称，动员已变为强迫，拒绝转户者被教师约谈，并以奖学金、评优评先甚至毕业证等相要挟，有学生干部因为未带头“转户”而遭撤职。这些学生担忧转户后老家的宅基地和农田被收回，在日后可能的拆迁中得不到补偿。由于在城里没有关系，一旦找不到工作，连回家务农的机会都将被剥夺。

据悉，薄熙来治下的重庆，为了达到十年后城镇化水准60%的目标，推动工业化、城市化、城乡统筹一体化，公布了《推进重庆市户籍制度改革有关问题的通知》，这要求将把一千万农民变成城市户口。由于城乡二级的巨大差距，能“跳出农门”成为食“皇粮”的城镇人口，在政策执行的头两个月，有30万人实现了由农民到居民身份的转变。不过人们很快发现，如果说在过去几十年遭受种种压制的农民还剩下一点值钱东西的话，那就是他们赖以为生的土地和居住的宅基地。如今政府想用强制转户口的方式掠夺走他们仅剩的最后一点财产，用心何其阴险？

很多农民表示，这种表面上看是好事的住楼房变城里人，其实是种变相剥夺。住进高楼或转成城市户口之后，祖祖辈辈赖以为生的根基丧失了，在竞争激烈的城市，由于过去受教育程度差，加上在不公正的竞争环境中，农民找工作时，没有“关系户”“关系网”的庇护，很难找到合适的工作，未来前程未卜，凶多吉少。