【大纪元2012年01月31日讯】（大纪元记者李清怡综合编译）曾在美国众议院通过的“高技术移民法案”（Fairness for High-Skilled Immigrants Act）上月在参议院遭到搁置，使得将受益于这一法案的中国人和印度人翘首期盼。移民专家认为，即使这项议案在参议院通过，还远远不能满足移民申请人的需求。
《休斯顿纪事报》（Houston Chronicle）报导，40岁的孙南飞(音译：Nanfei Sun)来自中国大陆，是一位软件工程师。他于五年前递交了绿卡申请，他说，一旦拿到绿卡，就计划结婚，他打算在美国落地生根，并开始营造他梦想中的美国新生活。
孙在递交绿卡申请后，便开始了漫长的等待。一开始的时候他还很耐心，但是由于等待工作绿卡的申请人数庞大，随着时间一年一年的过去，绿卡审批的进度非常缓慢，孙的心情也变得越来越差，他觉得好像已经被拒之门外。
在等待期内如果回国，他的临时签证可能会出现麻烦，所以这些年中，他没有回中国大陆看望年迈的父母，也没能把未婚妻带回中国。他一直攒钱准备买房子，但现在却担心一旦失去工作，失去合法身份，就会被迫立即离开美国。孙说：“由于身份未定，我在美国生活得越久，就越感到沮丧。”
根据目前的移民法，美国政府每年发放14万份绿卡给有临时工作签证的移民。但移民法规定，发给每一个国家移民的绿卡不能超过总配额的7%，亦即9,800名。因此来自人口少的国家的申请人获得绿卡的速度相对较快。来自中国、印度（人口达12亿）大国的移民，排队等待绿卡的人数积压的越来越多，而如冰岛只有30万人口的小国，可以拿到绿卡的人数却与大国相同。
去年11月29日，美国众议院顺利通过“高技术移民法案”，法案旨在取消7%的限额，改为先申请先得。但这个法案12月意外受阻，遭到参议院搁置。
爱荷华州（Iowa）的共和党参议员查尔斯‧格拉斯利（Charles E. Grassley）对此议案提出反对意见。其理由是，在目前失业问题空前严重的时期，这项议案对本土美国人没有任何好处。
这个议案的提出也引起了来自全球其它国家的移民者的担心，因为一旦该规定被取消，他们的绿卡审批将被排在后面。既然法律规定不能增加绿卡的总数，那么就会重新分配各国的绿卡额度，从而会延长来自小国的申请者的等待时间。
担任数据库管理员的S.M. Haleem来自孟加拉国，申请工作绿卡已经等待五年多了，他说：“这项议案会使我们的绿卡审批推迟，因为印度和中国的申请者想排在前面。”
他说，即使有其它的公司给他更优厚的待遇，也不能考虑换工作。因为他是通过目前的这个雇主提交的绿卡申请。他想自己开公司，在美国投资，但是考虑到可能会使绿卡申请被拒，所以非常谨慎。他说：“我没有安全感。”
休斯顿移民律师乔登全（音译：Gordon Quan)说，一个好的解决方法是对14万这个年度限额进行整体提升。但是这个方法不大可能会被国会接受，因为目前美国的失业率一直在9%高悬不下。
《华尔街日报》报导，即使这项名为“高技术移民法案”的议案被参议院通过，但是，还远远不够满足移民申请人的需求。
申请美国绿卡是一个很让人心力交瘁的过程。申请过程中会遇到很多问题，其中之一就是7%的额度限制。就是说，任何国家每年拿到绿卡的人数，不能超过工作和亲属移民绿卡签发总额的7%。
对于来自北欧国家的申请者，这个规定可能不是什么问题。可是对于来自中国、印度的申请者，等待的时间却是漫漫无期，而那些来自其它国家的亲属移民绿卡申请者的状况也基本如此。根据美国政策基金会(National Foundation for American Policy)安德生（Stuart Anderson）2011年10月的报告，“一位美国公民为其在菲律宾的兄弟姐妹申请绿卡的等待时间超过20年之久。“
这项“高技术移民法案”取消对工作绿卡关于依据国籍分配的限额规定，因此这项方案，在工作绿卡申请方面，来自印度和中国的申请者受益最大，他们不会仅因为申请人数众多而被一再拖延。来自墨西哥和菲律宾的亲属移民绿卡的申请者也将有所受益，因为这类绿卡的任何国家的申请额度都将从原来的7%上调到15%。
(责任编辑﹕白玉)
