【大纪元2013年01月29日讯】（大纪元记者Kristen Meriwether纽约报导）随着严重流感季的到来，纽约市那些染疾却没有带薪病假的雇员们正面临难题﹕如果他们选择在家休养，就必须冒着损失收入甚至丢掉工作的风险。
早在2010年初，一份关于保证雇员享有带薪假的议案就被纳入市议会的讨论范围。尽管议案有多达37位提案人，并且获得了市公益维护人白思豪(Bill de Blasio)和多个政府监督团体的支持，市议长柯魁英却始终以经济形势窘迫为由坚决予以反对。议案的主提案人，市议员布鲁尔(Gale Brewer)坚持不懈地做出努力，希望和议长进行磋商推动这一议题，但在经济形势没有在年内大幅好转的前提下，柯魁英恐怕不可能改变态度。
在这种情况下，布鲁尔仍然可以根据条例7.100使用提案人特权(sponsor’s privilege)向主管委员会的主席请愿。一旦得到正面反馈，主提案人可以在下次议会会议上要求对议案进行强制投票。鉴于每个议员都需要在提案时争取议长的支持，执行这一挑战议长权威的流程无疑具有非常高的政治风险。尽管如此，这可能是19位即将结束任期的议员推动自己议案的唯一手段，否则这些议题将在年底之后被彻底判处“无期徒刑”。
市议员考佩尔(G. Oliver Koppell)是“要求所有出租车安装残障辅助系统”这一议案的主提案人。在两年内没有得到任何进展的情况下，考佩尔决定冒险使用提案人特权。考佩尔在周四（1月24日）的通话中表示，通常情况下缺乏议长支持的议案不会有投票的机会，因此使用提案人特权也就成了强行推动投票的唯一途径。
考佩尔已经从两个方面感到形势紧迫。首先，他得知尼桑公司将很快开始生产新型“未来出租车”NV200，而新车型并未搭载残障辅助系统。此外，他的第三个也是最后一个议员的任期即将在年底结束，这样他就没有机会在下个议期重新提出这一议题。
考佩尔说，他曾被同僚们警告不要使用提案人特权，因为这会让议长很不高兴，把它看作是对她的挑战。在做出决定之后，议长办公室也曾与他联系，对他动用特权的做法表示不满。对此，考佩尔并不后悔，因为他相信权利就是拿来用的﹕“通过提案人特权获得投票机会是立法流程中的一个重要规定，我也不认同轻易地动用这一特权但它毕竟是作为一项保护措施而存在的。”
考佩尔目前仍然没有脱离险境。交通委员会主席瓦卡(James Vacca)将有60天的时间召集会议，以及额外的30天时间就考佩尔的议案召开听证会。如果反馈报告是正面的，而议会又未在45天内进行投票，那么考佩尔将可以在下次议会会议上要求立即进行投票。
尽管提案人特权可以绕过议长的权力，但仍然有一些其他的情况会给主提案人带来麻烦。比如委员会的其他成员可以提出一个几乎一模一样的议案，并在委员会内部投票通过提交给议长﹔这样在议长否定这个新议案时，由于其主提案人肯定不会动用提案人特权，因此不管新旧议案将同时落入无法前进的局面。
目前已经成为州参议员的阿韦拉(Tony Avella)，曾在允许豢养多只宠物和允许马车上路的两项议案中动用特权，但都碰上了上述麻烦。阿韦拉相信柯魁英可能会鼓励其他委员会成员提出类似议案来对付提案人特权。阿韦拉说﹕“这种做法使得委员会成员不一定非要在议题上投反对票，因而减轻了他们的压力，但同时一样否决了议案。”
对此，考佩尔也知晓其中的风险，但由于议题获得了非常多的支持，他相信自己有机会获得胜利﹕“我是真的希望出租车搭载残障辅助系统，至于自己的名字是不是出现在议案上我并不在乎。”
另一方面，正在竞选曼哈顿区长的布鲁尔则坦诚她不想冒险使用提案人特权。布鲁尔在周三（1月23日）表示，她非常希望能够推动带薪假保障提案，但如果现在就走入投票流程，议案恐怕没有被通过的机会。
话虽如此，留给布鲁尔考虑的时间并不多了。她如果不能在今年年底之前做出行动，那么带薪假保障提案将和其他离任议员的提案一起，由于失去了主提案人而被永远标上“无限期推延”(Sine Die)的标签。
（责任编辑：索妮雅）
