一周猛花5千亿 中共突击花钱进入冲刺阶段

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【大纪元2013年12月26日讯】(大纪元记者任义报导)离2013年结束还有几天,中共各级财政突击花钱也到了冲刺阶段,根据中共财政部数据估算,12月公共财政有近2.5万亿资金可供花费,接近于前三个月花费总和,每周平均花费5千亿元。专家称只要体制机制问题未解决,年终突击花钱就不可能根治。

中共12月份财政:一个月要花完三个月的钱

中共各级财政年底突击花钱已是众所周知的老问题,在法治监督不力、财政预算编制和政府信息公开不彻底的情况下,公共财政正逐步沦为政府机关的“私房钱”。然而,中共的财政预算制度“下一年预算额度由本年度收支情况决定”的惊人规定更是为突击花钱开路及成为帮凶。

2013年只剩不到一周的时间,中共各级财政突击花钱也到了冲刺阶段。根据中共财政部公布的2013年中国财政预算和11月财政收支数据估算,12月公共财政有近2.5万亿资金可供花费,这个数字几乎持平于前三个月总和2.7万亿的财政花费,平均每周要花费超过5千亿元。

据中共财政部统计数据显示,在历年年末的一个月中,各级政府在2007年花掉1.2万亿元,超过全年财政支出的1/4;2008年花掉1.5万亿元;2009年花掉2万亿元;而2011年,财政部门不得不在最后的两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向,这相当于瑞士2009年整年的GDP。

有中共官员表示把钱花掉还可能换来政绩,如果省下来不仅要上缴,下一年的预算还会因此而变少。所以,各级政府陷入了越省钱越亏的怪圈,于是年初拚命要钱,年底剩得多了又突击花钱。

专家称体制不改 突击花钱不治

将中国的情况和国际上作出对比可以发现差别,美国的预算编制提前18个月就开始,美国白宫专门有一个600多人的预算管理办公室。白宫拿出预算初稿大致有9个月时间,初稿拿出来之后,提前八九个月,即当年2月左右提交国会讨论,一直要讨论到9月底。比较而言,中国的预算编制启动实在太晚,编制粗略、讨论不充分等问题突出。

大陆媒体12月26日报导,中央财经大学财政学院教授温来成分析认为,首先,中国财政预算的编制时间大多始于8月或9月,很是仓促,编制比较粗略。此外,人大不能有效地监督政府的预算执行,预算和实际的执行之间往往差距较大。比如预算管理过程中,一般要求时间过半、任务过半,但在具体执行中,到了6月份,当年的预算很难执行到50%。

温来成称,人大每年3月开会,往往中央预算刚批下来,时间就已经过了预算年度的一小半,这必然会影响预算的执行进度。预算批准的时间较晚,加上资金支出“到位”需要一个过程,因此很容易让各级政府部门把花钱压力积累到年末。并且当年预算的钱花不完,本年度的经费就会作废,同时还会影响到第二年预算的编制,这种激励机制是负面的机制。

中共前30年是计划经济,一切按照计划,虽然今天提市场经济,但仍然还是计划。中国人民大学经济学院教授顾海兵认为,归根到底是绝对的权力带来绝对的腐败,实际上对花钱人的权力没有制约,没有监督,相信只要监督和执行的两种力量匹配了,花钱不是个问题,现在关键在监督,而且这个监督应该是一个全过程的监督,绝对不是某一件事后的监督,更多的应该是事前的监督。

在澳门、瑞士全民分红的情况下,中国也曾有提案将财政收入向全民分红,但未被采纳。反对的理由很简单:财政不仅没有盈余,每年还都发生数千亿元的赤字。表面看来这个理由似乎成立,但其实它忽视了中共政府每年年末突击花钱的现象。经常出现在一个季度之内各级政府就花去了近半的全年财政支出。

专家称只要体制机制问题解决,摆脱年底突击花钱的怪圈,就有能力实现财政盈余。例如,2011年第四季度政府若保持与前三季度相若的财政支出节奏,全年财政支出规模将约为9.2万亿元,可实现约1.2万亿元的财政结余。如果用这笔钱向中国1.28亿仍生活在贫困线以下的人口分红,每人可分得近万元。

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(责任编辑:刘晓真)

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