【大纪元2013年06月18日讯】因为当前亲属移民和劳工移民签证排期过长，参院“八人帮”的综合移民改革法案（参院744号法案，下称“参院法案”）何时能够通过？会有多少新的签证数量？成为倍受关注的问题。5月7日，在参议院提出了300项修改后，法案于5月9日正式由参议院司法委员会接管。法案的修订需要多方平衡，本文以法案目前的状况为准，来分析在移民排期中长期等待的人何时可以松一口气。我们假定法案定案时大致和现在的方案相同，且假定奥巴马总统会在下一个财年开始之前，即2013年9月30日之前签署立案。
劳工移民前景乐观
在法案实施后的第一年，印度申请人的EB-3签证类别将有可能获得大的进展，因为四年期的积分签证所投入的12万个签证，主要用于缓解在2002年以前递交的EB-3申请，印度人的EB-3签证正好属于这一类。美国政策国家基金会（National Foundation for American Policy）在2011年末曾经做过估计，印度人的EB-3签证申请等待人数为21万。与此同时，所有的亲属移民将会受益，因为法案生效后，原来第二优先A类约8.8万个签证数量将要在18个月内用到其他亲属签证类别。
法案生效一年以后，国别限额将会取消，会更有利于减少等待时间。在2014年10月1日以后不久，其他的亲属/劳工移民类别将会开始从积分签证中受益：在法案生效前提交申请，并在提交申请后五年没有获得签证的劳工移民申请人，以及符合同样条件的亲属移民申请人，在法案生效后提交并等待超过5年的第三优先/第四优先的亲属移民，以及没有纳入W签证的长期劳工。终止签证抽签将会翻译5.5万个签证，这些签证将会用在劳工签证上。
2015年10月1日开始，排期将会显着缩短，上年剩余配额的再利用将会生效，而且1992-2013年间没有使用的亲属签证和劳工签证配额也可以再利用，这部分日积月累的签证规模可能有几十万。根据国安局公民与服务服务专员2010年向国会提交的年度报告，1992-2009年未使用的劳工签证配额达326, 371个，亲属签证达241, 928个。从这一天起，上一年未使用的签证配额也可以用于下一年，这都会对亲属移民和劳工移民所有类别有缓解。根据国务院的报告《亲属移民和劳工移民签证申请年度报告——基于2012年11月1日在国家签证中心注册优先类别的分析》，2012年11月1日共有未处理的亲属移民案件4, 299, 635个，劳工移民案件113, 058个，不过需要注意的是，很多申请劳工移民的人身在美国申请调整身份，这部分是没有纳入美国国务院报告的统计中的。国务院也在报告中提示，2012财年中有86%的劳工移民申请人向国安部公民和移民服务局提交了调整身份的申请，所以，这部分人是没有包括在统计报告统计中的。报告作者还提到，很多劳工移民申请人没有提交I-485表申请调整身份，因为他们的优先日期不是现在，或者是他们已经提交了但还没有轮到。根据国会研究服务提供的报告（“对劳工移民的数量限制——关于国别限额的分析”），在2011年1月5日移民局共有I-485申请案件167, 610个。因为人员涌入与国别限额的提高，估计当时的劳工移民签证和现在的应该不相上下，等待处理的案件数量应该在50万左右。从统计上，报告中也指出国务院统计国家签证中心的数量时，获得的只是主申请人或受益人的数量，而不是最终获得签证的配偶或子女的数量。
由于第二轨道在2014到2017四个财年中至少能够提供48万个签证，再加上连续七年每年七分之一的释放数量（根据在法案前提交并在等待的数量为基数计算），之前剩余的30万劳工移民签证数量，和2015年10月抽签中止带来的5.5万个签证，还有2014年提高国别限额的做法，以及许多亲属和劳工签证申请人的特例，这些措施综合在一起，几乎可以肯定在2020年前使这一类别的申请变为“现在有名额”的状态。由于新法案采取了前瞻性的措施，劳工移民将有可能保持“现在有名额”的状态。加上放松EB-1数量的限制，取消对博士、医生J签证“回国两年”的限制，相信劳工签证申请者前景是相当乐观的。
亲属移民困难重重
相反，考虑到未来移民到美国的人口规模，亲属移民的状况仍然会很艰难。和劳工移民签证不同，亲属移民还有可能存在着处理问题。参院法案可以在立法的范围内解决签证需求的问题，尽管在接近2023年前排期不可能得到缓解，即使对参院法案进行修改，也很难看到在2023年之前的哪一年，亲属移民中的某一类别会变为“现在有名额”的状态，尤其是第四优先。到2012年11月1日，第一优先共有288, 705个移民申请，第二优先B类有486, 597个，第三优先有830, 906个，第四优先有2, 473, 114个。在2023年亲属移民肯定会取得进展，包括剩余配额再利用、依赖性家庭成员不受配额限制、法案生效后18个月第二优先A类配额的释放（这一类在2012年11月1日共有220, 313人在排期之中）、积分签证系统的使用等措施肯定会解决一些问题。
亲属移民的第二个问题是工作量的问题，在十年以后，将要完成几百万人的领馆服务、调整身份、面谈，同时，还要处理1, 100万非法移民的绿卡申请工作，在此之前，这1, 100万非法移民还要申请有条件移民身份（Registered Provisional Immigrant status）。尽管这些事情由不同的部门负责，国务院负责合法移民的身份调整，而移民局负责非法移民身份申请，但相信移民局的亲属移民工作负担将会是非常沉重。如果未来的立法中打算继续延长245(i)，问题将会更加严重。在劳工移民中，面谈可能被豁免，但国务院和移民局没有豁免面谈的先例，除非是幼年入美暂缓递解计划（DACA）。可以预见的是，未来由于缺乏人手，亲属移民将会出现较长的耽搁期。（作者为李亚伦律师事务所律师，地址：纽约曼哈顿第八大道408号#5A）
此篇文章原稿刊登于于2013年5月20日的Interpreter Release，经West, a Thomson business公司许可翻译转载。Interpreter Release是每周出版对移民法作深入，全面分析，并对法律、法规、案例和移民局指导作权威性报导的一份领先定期刊物。◇
（责任编辑：钟鸣）
