张雪梅阎小同律师事务所专栏

移民局发布EB-5投资移民审批政策备忘录(3)

张雪梅律师

移民局于5月30日发布了最新的EB-5投资移民审批政策备忘录,为EB-5投资移民申请的审批工作提供政策性指导。移民局以往颁布的EB-5投资移民审批政策备忘录如果未被撤消并且不与此最新备忘录冲突将继续有效。此备忘录从各个方面对EB-5投资移民进行了介绍并对EB-5投资移民有关申请的审批提供了指导意见。我在上两周曾撰文对移民局的这一政策备忘录向大家进行了初步介绍,下面我将继续介绍该政策备忘录的其他有关内容,供大家参考。

  继其对EB-5投资移民参与新商业实体管理要求的介绍,移民局的备忘录接着对通过地区中心项目下的新商业实体投资移民的情况进行介绍。和传统的个别投资移民项目不同,地区中心移民项目在允许使用直接就业(direct job)的同时还允许使用间接就业(indirect job)来计算创造就业的数量。地区中心是指任何参与促进经济增长的公共或私人的经济实体(public or private economic unit)。经济增长包括增加出口、改善地区生产力、创造就业和增加国内投资。只有经过移民局批准的地区中心才能参与EB-5投资移民。一个地区中心下可以包含一个或数个新商业实体(new commercial enterprises)。向移民局递交的地区中心资格申请中可以包括假设的项目(hypothetical projects)或实际的项目(actual projects)。第一个基于假设的项目的EB-5投资移民的临时绿卡申请(I-526)将受到移民局对包括投资项目在内的全面审核(de novo review)。而基于实际项目的EB-5投资移民申请由于在地区中心资格申请时移民局已经对该项目进行了审核,所以在临时绿卡申请时将不再对投资项目进行审核(accorded deference)。

  创造就业是EB-5投资移民项目的核心组成部分。仅仅对美国进行投资是不够的,所投的资本还必须通过被投资的新商业实体至少创造10个符合条件的就业机会。例如,10个投资人共同投资成立公司来经营一家旅馆,每人需要投入法律规定的投资金额(50万或00万美金)用于购买土地,修建旅馆,聘用员工等一系列开支,这些投资到旅馆的资金必须创造100个符合条件的就业机会(即每一个投资人的资金创造10个就业机会)才使每个投资人符合EB-5投资移民的条件。

  根据EB-5投资移民有关法律规定,投资人对新商业实体的投资必须为10个符合条件的雇员创造全时的就业机会。这里面有几个概念:雇员、符合条件的雇员和全时工作。雇员是指任何向新商业实体提供服务或劳动并从新商业实体收取工资或其他报酬的个人。符合条件的雇员在EB-5投资移民项下是指美国公民、绿卡或其他能够在美国合法工作的外国人包括临时绿卡、庇护(asylum)或难民(refugee)等.符合条件的雇员不包括投资人本人、投资人家属或任何非移民身份的外国人。

  另一个概念是全时工作。全时工作是指符合条件的雇员在新商业实体一周至少工作35小时。一个全时工作的位置可以有两个或以上共同从事同一工作的半时的半时雇员组成如果这些半时雇员的工作时间加起来达到35小时。然而,一个全时工作的位置不能由不同的半时工作合并而成,即使这些半时雇员的工作时间加起来达到35小时。在间接就业的情况下,移民局将依赖合理的经济模式来决定创造间接就业的的可能性大于不创造的可能性,而不再要求额外证据来证明经济模式预估的工作数量以及全时或半时工作。然而在直接就业的模式下,移民局可以在绿卡转正时要求提供额外证据(包括W-2或其他类似文件)来确认所创造的直接工作为全时和永久工作。根据以往移民局的解释,永久工作包括预期至少持续两年或以上的工作并且通常不是间歇性(intermittent)、临时(temporary)、季节性(seasonal)或不固定(transient)的工作。

  以上是移民局在5月30日发布的最新EB-5投资移民审批政策备忘录内容的继续介绍,此备忘录它从各个方面对EB-5投资移民进行了介绍并对EB-5投资移民有关申请的审批提供了指导意见,十分重要。我将在今后继续对此备忘录的其他内容向大家进行介绍。

  本文仅系有关法律知识及信息简介,不为本所法律意见。如需个案法律咨询,可与张雪梅律师联系。

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