【大纪元2014年02月01日讯】（大纪元记者海宁编译报导）美国众议院共和党人周四（30日）公布了其关于移民改革的纲领，其中包括让能通过背景调查及缴纳罚金的非法移民获得合法身份留在美国。参议院民主党人士认为这是一个重大步骤，让双方至少能够有谈判的可能性。
共和党的计划还包括加强边境安全、更大力度的境内移民执法，及允许在美国境内的非法移民获得合法身份并留在美国。具体而言，非法移民需要向联邦政府登记，愿意承认他们非法入境或居留的过失；另外，他们还必须通过严格的犯罪背景调查，缴纳罚金以及补缴欠下的税款，学习英语和美国公民课程，并能证明他们不需要政府的救济便能自立。
《今日美国报》报导说，共和党人的纲领没有说明非法移民是否能最终申请绿卡或成为美国公民。但是，那些在孩提时代被成年人带进美国的人将不会因“其父母的错误”而受到惩罚。如果他们符合一定的条件，将可以成为美国公民。
知情者透露，众议院议长博纳说，他认为该纲领提供了一种公平、具有原则性的方式来解决非法移民问题。博纳还表示，共和党人将一步步使用理智的方式，其起点是保障边境安全和执行美国法律。
博纳称，他反对类似去年民主党控制的参议院通过的全面移民改革法案，也不会支持去年参议院法案中给予1,100万非法移民“特别通道”成为美国公民的做法。但是众议院共和党人的纲领却允许非法移民在满足一定条件之后成为美国公民。
据说参议院民主党议员在看到该纲领之后倍受鼓舞。民主党参议员舒默在一份声明中表示，虽然这些原则同民主党人的要求并不完全一致，但是却给参众两院的两党人士提供了一个真正的机会，共同探讨并通过双方都能接受的移民改革法案。
在共和党人中最有争议的问题是如何解决非法移民的身份问题。威斯康星州众议员莱恩（Paul Ryan）提出了非法移民如何成为美国公民的办法。他向MSNBC有线电视新闻网表示，非法移民可以立即获得一种“临时身份”，给联邦政府一定时间加强如边境安全和国内移民执法。达到这些标准之后，非法移民将可以获得较为永久的合法工作许可，可以在美国工作和生活，无需害怕被遣返。届时，那些在美国有合法亲属或者雇主愿意协助申请绿卡的人便可以走上申请公民之路。
在参议院去年通过的法案中，大部分非法移民可以申请美国公民身份。整个过程长达13年，申请人还必须通过一系列手续，比如补缴罚款、欠税并且没有犯罪记录。但是莱恩批评说，参议院法案中的“特别通道”对于世界上很多等待经年以合法进入美国的人不公平。他表示，如果一个人想像其他移民一样申请绿卡，当然可以那么做，但是他必须从队伍的最后边排起，而合法移民将受到优待。
这两种做法对谁可以申请公民身份影响很大。国会预算办公室（CBO）在分析了参议院的议案之后，估计800万非法移民合乎申请美国绿卡以及成为公民的资格。智库“美国政策国际基金会”预计，莱恩的方案则可以使440万到650 万非法移民获得绿卡或公民。
印地安那州共和党众议员斯塔茨曼（Marlin Stutzman）表示，他对众议院共和党人的方案表示支持。他不认为移民改革会分化共和党，并在2014年引发党内初选大战。
参议院通过的法案距今已经有7个月。支持移民改革人士表示他们乐见众议院共和党人参与移民改革的讨论。民间组织“国家移民改革论坛”支持参议院的法案。该组织执行主任努拉尼（Ali Noorani）表示，这是众议院共和党领袖首次明确拿出方案。他认为众议院共和党人的纲领“经过深思熟虑并且实用”。
另有一些人则对非法移民面临的不确定性表示失望。美国最大的产业工会劳联—产联（AFL-CIO）主席川普卡（Richard Trumka）支持参议院的议案。他表示，在美国建立有效的移民制度并给予非法移民公民身份之前，无良雇主将继续剥削低工资的劳工，并将降低所有劳工的工资。
众议院共和党人的方案对反对“大赦”非法移民的共和党人士是一个重大打击。阿拉巴马州参议员赛森斯（Jeff Sessions）曾坚决反对参议员移民改革法案。他认为众院的方案拥有与参议院法案一样的致命缺陷：非法移民将在边境安全得到保障之前获得合法身份。
民主党人曾长期扬言，如果众院的计划中不允许非法移民获得美国公民身份，他们将不和众议院谈判。众议院共和党人的纲领将至少给予部分非法移民合法身份，民主党人对此表示欢迎。伊利诺伊州民主党国会议员古铁雷斯（Luis Gutié rrez）称，参众两院里没有人主张立即给予非法移民公民身份，也没有主张立即全部遣返。他认为，两党可以找到一致之处，让千百万非法移民最终成为美国公民。
众议院少数党领袖佩洛西（Nancy Pelosi）表示博纳已经通知她将发布这一纲领。佩洛西说，她相信共和党此举是善意寻找更共同之处的做法，并期盼看到这一纲领。她说，任何不包括非法移民成为美国公民的法案不会受到民主党人的支持。
（责任编辑：毕儒宗）
