宪改时刻稍纵即逝 台民团提22主张

【大纪元2015年01月04日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）台湾九合一大选后，宪改成为热门话题，朝野政治人物相继对宪改议题作出回应，让9年没修改的《宪法》终于迈向“宪改时刻”，但各政党与政治人物对宪改议题的选择，也引发社会质疑，忧心政党会重蹈过去因一己之私而扭曲宪改意义，反成为真正宪改的阻碍。

由20多个团体所组成的“公民宪政会议推动联盟”（简称宪动盟）表示，台湾的民主政治出现崩坏，不仅让人民经历有权无责的超级总统、失灵的代议政治，更遭遇以牺牲民主人权政经主体性为代价，由政商买办集团中介的两岸政治，以及由政商权贵垄断的经济政策所带来对台湾民众福祉的伤害。

宪动盟主张，《宪法》不仅要全面性改革，政府也要重新检讨国家政策，最重要的是，这次宪改必须是个“由下而上”、由人民参与重塑国家宪政的行动，如此一来，不仅可以充实宪改的正当性，还可以凝聚国人共识、学习深化民主过程。

“民主重生的关键在于《宪法》需要解冻”，台湾守护民主平台理事陈昭如表示，2005年才解冻生效的《宪法》，因为修宪的高门槛而再次被送进了冷冻库，为了让《宪法》可以解冻、保持活力，她主张要调降修宪门槛，并跟据《宪法》内容来区分两种不同宽严标准，让《宪法》不仅可以随着时代变迁而有所改变，也能兼具安定性及弹性，让青年世代能不断参与宪改。

陈昭如强调，宪改不仅是政府体制及选制的修改，更是人民权益的保卫战，因此应该要透过制定新的权力宪章，来说明《宪法》的未来方向，而且还要将公投权、社会权、劳动权等，能够实现社会正义的基本权益纳入《宪法》，同时也要规定政府有积极让这些权益实现的义务。

区域财政重划 改革地方选制

为了落实地方自治，推动区域均衡与区域治理，经济民主连合召集人赖中强认为，应扩大地方自治权限，让中央权力下放，并检讨财政收支划分、进行区域重划，提高各县市地位与六都相当、彻底废省。他以台湾地方自治实施多年、仍有165万人口没自来水为例，原因出在“省”的规划造成自治权限不完整；此外，台北市低收入户的社会救助及基本生存权保障，是其他县市的3倍，“这也是地方自治的大问题。”

此外，地方选制也必须改革，赖中强建议，为了落实政党政治、改善地方选举文化、打破地方派系与家族政治对选举的垄断，应在地方议会设置政党比例代表，并开放地方政党设立，让地方选举从“选人情、选服务、选桩脚”的假民主，进化为“选政党、选政策、选理念”的真民主，并让年轻世代与新兴政治势力从各地方开始茁壮。

对于两岸关系中的民主防卫机制，赖中强则主张，应废除《两岸人民关系条例》、《港澳条例》，改以法律规定与中国大陆、香港、澳门的关系、并禁止空白授权。赖中强解释，目前外国人来台投资，是用法律规定，但中国人却是用《两岸人民关系条例》，里面却隐含大量授权行政机关制定行政命令，这是错误的，他认为应以法律明订，以确保台湾的主权及两岸关系对等为发展的原则。

明订票票等值 增加不分区立委

妇女新知基金会秘书长林秀怡表示，2008年后开始适用的新选制，在运行了2次后发现很多问题，包括立委总席次太少，无法代表社会的多元声音；单一选区立委席次过高、不分区名额太少，不利弱势或少数政党参政，人民的选票并非等值等问题。她以2008年的国会选举为例，国民党得票率约50%，但却拥有国会的3/4席次，这就是目前选制上的问题。

林秀怡建议，为让国会广纳意见及价值，反应真实民意，应在《宪法》中明订票票等值、政党机会均等的原则，并合理增加立委的总席次，将不分区立委提高到总席次的一半、并降低小党参政门槛；此外，还应该对原住民、女性等设立保障席次，或性别比例原则，并在合宪的原则下，将详细的选制跟选区划分交由法律决定，以保留后续修正空间。

人权公约施行监督联盟召集人黄嵩立认为，《宪法》的精髓应规范政府保障人权，但过去政府对人权只有推托和拒绝、甚至不认同，所以必须在《宪法》里面讲明，保障人权是中央及地方政府的义务，除了要有权力宪章之外，还要增加人权保障机制，应依联合国标准设立国家人权委员会。

黄嵩立强调，虽然台湾在2009年通过了两个联合国人权公约，但政府却不认为人权公约与本国法律抵触时，应先尊重人权公约，所以他主张，《宪法》应规定国会所通过的国际人权公约，应优于国内的法律地位。◇

资料来源：公民宪政推动联盟 大纪元记者吴旻洲／制表

责任编辑：吴明芳