憲改時刻稍縱即逝 台民團提22主張

【大紀元2015年01月04日訊】（大紀元記者吳旻洲台灣台北報導）台灣九合一大選後，憲改成為熱門話題，朝野政治人物相繼對憲改議題作出回應，讓9年沒修改的《憲法》終於邁向「憲改時刻」，但各政黨與政治人物對憲改議題的選擇，也引發社會質疑，憂心政黨會重蹈過去因一己之私而扭曲憲改意義，反成為真正憲改的阻礙。

由20多個團體所組成的「公民憲政會議推動聯盟」（簡稱憲動盟）表示，台灣的民主政治出現崩壞，不僅讓人民經歷有權無責的超級總統、失靈的代議政治，更遭遇以犧牲民主人權政經主體性為代價，由政商買辦集團仲介的兩岸政治，以及由政商權貴壟斷的經濟政策所帶來對台灣民眾福祉的傷害。

憲動盟主張，《憲法》不僅要全面性改革，政府也要重新檢討國家政策，最重要的是，這次憲改必須是個「由下而上」、由人民參與重塑國家憲政的行動，如此一來，不僅可以充實憲改的正當性，還可以凝聚國人共識、學習深化民主過程。

「民主重生的關鍵在於《憲法》需要解凍」，台灣守護民主平台理事陳昭如表示，2005年才解凍生效的《憲法》，因為修憲的高門檻而再次被送進了冷凍庫，為了讓《憲法》可以解凍、保持活力，她主張要調降修憲門檻，並跟據《憲法》內容來區分兩種不同寬嚴標準，讓《憲法》不僅可以隨著時代變遷而有所改變，也能兼具安定性及彈性，讓青年世代能不斷參與憲改。

陳昭如強調，憲改不僅是政府體制及選制的修改，更是人民權益的保衛戰，因此應該要透過制定新的權力憲章，來說明《憲法》的未來方向，而且還要將公投權、社會權、勞動權等，能夠實現社會正義的基本權益納入《憲法》，同時也要規定政府有積極讓這些權益實現的義務。

區域財政重劃 改革地方選制

為了落實地方自治，推動區域均衡與區域治理，經濟民主連合召集人賴中強認為，應擴大地方自治權限，讓中央權力下放，並檢討財政收支劃分、進行區域重劃，提高各縣市地位與六都相當、澈底廢省。他以台灣地方自治實施多年、仍有165萬人口沒自來水為例，原因出在「省」的規劃造成自治權限不完整；此外，台北市低收入戶的社會救助及基本生存權保障，是其他縣市的3倍，「這也是地方自治的大問題。」

此外，地方選制也必須改革，賴中強建議，為了落實政黨政治、改善地方選舉文化、打破地方派系與家族政治對選舉的壟斷，應在地方議會設置政黨比例代表，並開放地方政黨設立，讓地方選舉從「選人情、選服務、選樁腳」的假民主，進化為「選政黨、選政策、選理念」的真民主，並讓年輕世代與新興政治勢力從各地方開始茁壯。

對於兩岸關係中的民主防衛機制，賴中強則主張，應廢除《兩岸人民關係條例》、《港澳條例》，改以法律規定與中國大陸、香港、澳門的關係、並禁止空白授權。賴中強解釋，目前外國人來台投資，是用法律規定，但中國人卻是用《兩岸人民關係條例》，裡面卻隱含大量授權行政機關制定行政命令，這是錯誤的，他認為應以法律明訂，以確保台灣的主權及兩岸關係對等為發展的原則。

明訂票票等值 增加不分區立委

婦女新知基金會祕書長林秀怡表示，2008年後開始適用的新選制，在運行了2次後發現很多問題，包括立委總席次太少，無法代表社會的多元聲音；單一選區立委席次過高、不分區名額太少，不利弱勢或少數政黨參政，人民的選票並非等值等問題。她以2008年的國會選舉為例，國民黨得票率約50%，但卻擁有國會的3/4席次，這就是目前選制上的問題。

林秀怡建議，為讓國會廣納意見及價值，反應真實民意，應在《憲法》中明訂票票等值、政黨機會均等的原則，並合理增加立委的總席次，將不分區立委提高到總席次的一半、並降低小黨參政門檻；此外，還應該對原住民、女性等設立保障席次，或性別比例原則，並在合憲的原則下，將詳細的選制跟選區劃分交由法律決定，以保留後續修正空間。

人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立認為，《憲法》的精髓應規範政府保障人權，但過去政府對人權只有推托和拒絕、甚至不認同，所以必須在《憲法》裡面講明，保障人權是中央及地方政府的義務，除了要有權力憲章之外，還要增加人權保障機制，應依聯合國標準設立國家人權委員會。

黃嵩立強調，雖然台灣在2009年通過了兩個聯合國人權公約，但政府卻不認為人權公約與本國法律抵觸時，應先尊重人權公約，所以他主張，《憲法》應規定國會所通過的國際人權公約，應優於國內的法律地位。◇

資料來源：公民憲政推動聯盟 大紀元記者吳旻洲／製表

責任編輯：吳明芳