【大纪元2015年09月13日讯】（大纪元记者黄玉燕台湾台中报导）苗栗县发不出薪水，引发全台重新审视地方财政状况。过去十几年来，地方财政逐渐恶化，是中央未善尽责任还是地方首长难约束？究竟谁该负责？其中，有更多言论指向县市首长为兑现“竞选承诺”，使得地方财政陷入被“掏空”危机。
兑竞选承诺 府会利害与共
县市府编列年度预算，每一道关卡都须经过层层把关，何来“浮编”机会？但地方财政被掏空的情况，却真实在苗栗等多个县市上演。
每年8月，县市府将年度总预算送至议会审查，若经主计处发现有虚列或不合理处，按理应会给予专业建议，不会出现“浮编”情形，除非“举债”是为“兑现竞选承诺”。
议会的生态，是另一只伸进地方财库的手。议员为服务选民，必须争取行政资源、工程计划，很容易与县市府形成“利害与共”的政治伙伴关系。
每年4月间，县市府主计处会将一年执行的总决算送交审计处（室），编制年度总决算审核报告后再送议会审议。据悉，今年发不出薪水的苗栗县，审计单位已在每年总决算据实反映，却依旧难发挥效应。甚至在10年前就已提出岁计短绌、公债巨幅增加的问题，建议要开源节流。
中央审计部也曾二度针对苗栗等县市财政失衡、债务超限呈报监察院。主计处也对苗栗开罚达5千多万元，但苗栗因取得中央277亿元的一般性补助，得让财政问题继续拖下去。
直到2013年修正《公债法》规定，各级政府超额举债，或未依规定比率编预算还债，经期限未改善者，中央可减少或缓拨统筹分配款，并将首长移送惩戒。
社福竞赛 地方财政待把关
谈到县市首长为兑现“竞选承诺”而举债，却与议会在“利益共生”的结构下，使得地方财政陷入被“掏空”危机。其中所谓“从出生编到老”的福利预算，若没透过机制把关及具体政策引导，恐无法避免落入“钱坑”愈陷愈深的窘境。
以桃园为例，2014年九合一选举，参选人开支票，提出许多“超高赶北冠六都”的福利。在育儿津贴部分，台北发给0~5岁幼童，每人每月2‚500元，桃园虽只补助0~3岁，却加码到3千元，生育津贴则喊到3万元，成了六都最高。上任后，社会福利总支出新增了30亿元。
高市府的在老人福利的投注上占了九成，也有许多首创之举，包括2011年的老人健保自付额补助，以及1999年推出“老人假牙”补助，这使其他县市都有跟进的压力。
在育儿津贴部分，一年编列2亿余元，第三胎生育津贴更加码到4万6千元，成为全国之最，但出生率仍居六都之末，市府社会局坦承津贴无法刺激生育，目前正逐步加强减轻育儿负担的服务，例如公营托育、夜间托育津贴等。
中市推平价托育 0~6岁斥资11亿
台中市从2013年开始，除生育津贴，也推出“平价托育”补助，针对送托协力系统保母、机构照顾的幼儿家长，每月加发3千元补助。社会局甚至不顾保母反弹，公布市区的保母托育费用行情，并与加入此计划的系统保母和甲等以上的托育机构，签订“2年内不涨价”约定，并定期评鉴。
林佳龙上任后，推出“托育一条龙”政策，续将0~2岁的育儿政策扩大到6岁，追加预算每年将斥资11.3亿元，受惠幼童达4万3千多名，政策推出引发不少质疑。
所谓“托育一条龙”，是将0~2岁的托育补助延伸至3岁，并补足3至5岁的补助缺口。一般家庭0到6岁小孩，只要送幼儿园、托婴中心或居家保母，即可补助2~3千元；另弱势家庭加码0~6岁育儿津贴，可领3~5千元。
但是，中央已对0~2岁幼儿提供3~5千元的托育补助，5~6岁就读公幼免学费、私幼年补助3万元政策；按此计算下来，一般家庭领取中央和市府托育补助，每名孩子最多的可领8千元，最少也有5千元。
投资社福 家长幼教保母三赢
中市府社会局长吕建德说明，全世界福利政策大致分为丹麦、瑞典等北欧国家的“实物给付”，以及希腊、意大利等南欧国家的“现金给付”模式。而台湾社会福利这几年也犯了“南欧病”。
吕建德说，所谓北欧“实物给付”，是由政府盖硬体、培育专业人才，如公托、保母，提供实质服务给需要的人，虽然耗时耗力，但能进一步带动产业发展，可以说是一种“福利投资”。相反的直接给“现金”的南欧模式，虽然人民会快速有感，但这种烧钱福利，有时恐怕连民众把钱花到哪去都掌握不到。
至于实际做法，吕建德指出，政策扩大补助对象后，保母收托部分，0~2岁可有2位，3岁可以增加1人，保母收入可从2万6千元增至3万9千元，而台中收托幼儿数也从7千人增至9千人以上；未来，托婴中心增至17家以上，保母人数增加427人，创造就业机会。
另外，3~5岁的幼托补助空窗是由教育局配合教育部政策，利用闲置空间办非营利幼儿园，预计到107年，将增设11所非营利幼儿园。
“其实社会福利也可以变成国家进步的象征”林佳龙强调，新政策不仅减轻家长负担，也让原先被绑在家中的女性有机会进入职场，释放劳动力，而幼教界、保母也因工作获得保障得以持续发展。新政策不是单纯的花钱补助，反而会创造更多就业机会，是“家长、幼教界、保母”三赢的局面。
责任编辑：罗令尹
