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川普当选总统 移民政策“乾坤大挪移”?不一定(3)

一名被解雇的IT员工,被前雇主起诉说在离职前更改了公司云端服务器管理员账户的密码,但对方则反诉该学院歧视黑人员工,双方各说各有理。(Fotolia)

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【大纪元2016年11月26日讯】(大纪元记者林燕综合报导)唐纳德‧川普(Donald Trump)被选为美国第45届总统之后,纽约各大移民律师楼的电话、邮件都被迅速挤爆。川普当选总统,移民政策会“乾坤大挪移”?不一定。但我们可以肯定的是:川普一定能做些什么的,而且绝不会是奥巴马的翻版。

本期细数总统推行移民政策的二条路,盘点各路律师行家的观点,并奉上递解高危人士要了解的法律。不管你目前是何种身份,“惊慌”都解决不了问题,先读懂美国的制度,再咨询律师的意见,最后自己斟酌后决定出路。

接上文

律师界怎么看川普移民政策

这段时间,有很多律师在接受采访时都从法律和政治角度谈论未来移民政策的走向,以及回答民众关心的话题。综合八方观点,我们发现律师们普遍认为不会因为新总统上任,就立刻反转移民政策,而且常规移民不会受影响,更没必要自己吓自己,但是也建议恐被递解的无证移民尽快找律师,进入合法程序。

移民政策不可能一下子反转,三类移民政策中,有的政策不那么容易变更(Fotolia)
移民政策不可能一下子反转,三类移民政策中,有的政策不那么容易变更(Fotolia)

观点1:不会立刻反转移民政策

曼哈顿的毕捷律师(Kerry Bretz)认为,虽然川普在竞选的时候说要大规模遣返无证移民,取消达卡,并对签证进行严格限制,但是移民政策不可能一下子就反转,因为有些政策总统是很容易取消的,但是有一些政策则不是那么容易。

目前正在执行的移民政策大致可以分为三类:

一类是总统通过行政令的方式出台的,包括达卡和检控自由裁量权(Prosecutorial Discretion),后者允许移民法官对不属于优先递解对象的案子予以临时关闭(administrative closure)或彻底关闭(termination)。“这一类是最容易取消的,如果川普想取消的话,他上任第一天就可以取消。”毕捷律师说。

第二类是规例(regulations),包括601A条件豁免。川普如果想改变这一类政策,需要先提出新的规例,然后经过公众评议期,这个过程至少六个月。而这一过程中,民众可以发表意见。

第三类是最难改变的,就是法律规定的移民获取身份的方式,比如U签证、特殊移民少年签证(Special Immigration Juvenile Visa,简称SIJV),这一类的移民政策如果是要改变,必须通过立法的形式,要经过国会同意,耗时更长、成功的机会也更低。

因此,毕捷律师认为,虽然在未来几个月或几年里,移民可能会面临困难,但是他对未来移民政策的变化持乐观态度,“在我执业移民法25年过程中,一些痛苦的变化最终总是会带来好的结果,我们可以在联邦法庭挑战那些不好的法律,通过新的立法让法律朝更好的方向变化,我们这么做已经不是一天两天了。”

此外,前任总统奥巴马执政期间(2009至2015年),也递解了250万人,“比历史上任何一位总统都多”,移民政策也不是想像的那么宽松。

观点2:常规移民不会受影响

华裔移民律师刘汝华也认为,“合法移民,不管是公民、绿卡,还是政治庇护成功的人士,或者是政治庇护正在申请等待上庭的人士,还有正在为自己家属做排期的,都不用担心。如果移民法发生变化的话,美国宪法上有规定,它只从制定那天开始,往后有影响,前面排队的必须保持一致,保持有效。”

刘律师表示,很多华人担心,说自己为兄弟排期排了10年了,到时候如果发生变化的话,会不会白排,“不会的,这是美国宪法规定的,美国法律不能往前有追溯力,只能针对制定之后的,这才具有公平性,所以大家根本不用担心。”

川普在竞选时,提出要保护美国本土就业岗位,本来就竞争激烈的H1B(留学签证)的名额是否会减少?对此,冉燕飞律师表示:“H1B的名额是国会批准通过的,这个不能由总统一人说了算。”李亚伦律师估计,明年4月份的H-1B工作签证很可能和去年不会有什么变化。而职业类别申请移民系统的改革需要立法程序,需要更多的时间来实行,所以,想要申请职业移民的人尽快开始递交案件,会比观望等形式更有利。

两年前,在洛杉矶,无证移民在获知奥巴马总统的达卡行政令后,泪流满面,接下来他们又将何去何从(Getty Images)
两年前,在洛杉矶,无证移民在获知奥巴马总统的达卡行政令后,泪流满面,接下来他们又将何去何从(Getty Images)

观点3:移民不必紧张恐慌

对于川普当政对移民政策的影响,冉燕飞律师表示:“肯定对于非法移民有影响,特别是非正常途径滞留美国的人。但是会影响到什么程度,以及川普能以多大力度推动他的移民政策实施可能会需要一个漫长的过程。”

“现在许多正在走程序的移民开始恐慌,其实没有必要走极端。正如上面所述,政策的出台需要严格的程序,即便出台,也并非就行立即实施。”

纵观欧巴马竞选提出的医保方案,从主张到实施也经历了漫长过程。在此期间,一些政策和他当时的主张也有出入。

可以推测,川普如果要推行新政策,也会遭遇同样的情形,这是美国的体制所决定的,即便有强有力的领导人,因为受国会、司法和法院方方面面的牵制,从想法变为施政纲领直到其实施,这是个漫长的过程。川普即便能够以行政令方式推出新移民政策,但能否有人去实施,也是问题。因为美国就是这样,如果因为各种原因每个州的情况不同,如果没有人实施,总统也没有办法。

观点4:无身份移民如何度难关

原本新总统未定前,对移民大赦抱有希望的人现在变得失望,川普即将上台,令目前尚无身份的移民面临前所未有的紧张。移民局官员和律师都建议尽快将身份合法化。根据目前情况,符合条件的人可以申请亲属移民,或通过601A进行豁免。

但是有些长期没有身份的移民,期间也尝试通过婚姻、子女申请等手段,由于案件所需时间太长,久久没有结果。如有的人通过亲属申请绿卡,迟迟未收到绿卡,担心审查变严格而恐慌。

移民律师表示,对于长年滞留,在美国没有直系亲属为其申请办理身份的人,应该尽早寻找专业律师咨询,以免遭遇递解。至于已经在走合法程序的人,一方面应该清楚总统再有能力,他也不可能一下子颠覆所有法律;另一方面在美国,新法律从制定到实施过程漫长,并且时效是从实施之日开始的,现在不必为未来的法律过度担心。

根据海关及边境执法部门的2015年数据,共有23.5万人被驱逐,其中有59%是定罪罪犯,还有41%的是因为违反移民法被驱逐。为此,纽约的叶宁律师特别提醒有家暴行为、报案后被逮捕、进入法庭刑事诉讼的华人移民,要当心律师(公派律师或有的私人律师)以认罪为条件而达到快速结案目的,而进入200万被遣返人群之列。

但他也表示,根据经验,有些措施进入实施程序还需要一段时间,因此建议尚未办理身份的移民,要利用这个空档,尽快按照现有法律进入合法程序,以免成为遭受遣返人群。

对任何可能被遣返的外国人士,都得确保被合法对待,了解美国法律,再找律师咨询为上策。(Getty Images)
对任何可能被遣返的外国人士,都得确保被合法对待,了解美国法律,再找律师咨询为上策。(Getty Images)

观点5:移民法庭无力快速处理案件

要知道,哪怕是犯罪的外国人也需要经过移民法庭才能被驱逐出境,而且在被判驱逐出境后,还可以提出上诉。目前的现实情况是,移民法庭受奥巴马总统“火箭排期”影响、已被中美洲无人陪同的未成年小孩逼到极限,有大量的案件积压。

这就变成从法官开出递解令往往需要数月,甚至1、2年,到今年9月26日,法官们只完成了2014年以来分配的优先案件中的40%。同时还有数万计的移民被关押在移民监狱,截至今年6月,有18万移民在移民法庭被定罪、有驱逐令。

而另一方面,从2006年至今,移民案件积压量已增加了两倍多,从17万件增加到51.6万件。“从2014年起,上庭日期最晚、已经开始排到2023年。”华盛顿智囊机构移民政策研究所的分析师莎拉‧皮尔斯(Sarah Pierce)说。平均来说,申请人要等上672天(约2年)才能见到移民法官。

如果新总统川普要快速遣返难民或非法入境难民,需要增派更多移民法官,或改像奥巴马一样,使用“火箭排期”。但在目前的费用以及人员配置下,这一举动是有难度的。

全国移民法官协会主席达纳‧马克斯(Dana Marks)法官认为至少需要500名法官才能处理完毕目前挤压的案件。但是到目前为止,2017年的联邦预算拨款额度总数是399名,也就是说还有100名法官的空缺。◇

观点6:移民政策转向 递解高危人士要了解法律

李亚伦律师给出5条“移民政策转向 递解高危人士要了解的法律”,包括:

1.避免被诱惑,不要冒险作危险的案件。在过去几年中,我们看到许多人被误导,作了不会成功的案件,如他们的案件并不在移民诉讼中,而主动去上移民法院。

经典的案例是,当事人要申请十年期绿卡(或者应该更恰当地称为取消递解令),这种案子有三个需求:在美国的持续居住10年,具有良好的道德品格,以及对美国公民或永久居民的配偶,父母或子女造成不寻常和极度困境。几乎大多数的人都可满足前两个要求,但是很少有人能满足第三个要求,而要依赖移民法官和政府律师的好心肠。国会在1996年修订的“非法移民改革和移民责任法案”(IIRIRA)时,把“极端”困难的标准改为更难达到的“不寻常和极端”的困难。

他们还需要一个明白法律的国安局(DHS)律师,这是因为,如果政府律师就移民法官对于例外和非常不寻常的困难的问题做出了有利于申请人的决定,若政府律师上诉,移民上诉局一般会支持政府律师。

所以请注意,如果非法移民被移民和海关执法局(ICE)逮捕,并被起诉,那么申请取消递解令才更有意义,可以此作防卫的方法。

2.如果你符合条件,马上着手开始做一个好的移民案。如果你觉得自己的案子可以被批准,那么去找一个合格的移民律师。他/她应该有能力帮你梳理细节并判断你的案子是否真的有机会成功。请不要害怕付咨询费,很多好的移民律师都要收取咨询费的。

3.远离可能会害你被抓捕,使你有犯罪记录的危险情况、地点或团体组织。川普移民项目的十个重点之一就是加速驱逐有刑事罪记录的外籍人士。如果不能分辨哪些人是被指控,哪些是被定罪,或者罪行是重罪,轻罪或者是违法,那在刑事司法系统下被抓过的人,移民局可能会全力逮捕或拘留。

4.如果你在家遭到移民及海关执法局的突然袭击,在开门之前要先要求对方出示授权令。移民及海关执法局的工作人员曾有过未获得搜查授权令就对外籍人士进行移民突袭的事例。

5.川普执政下可能幸存的是I-601A豁免计划(免除逾期拘留惩罚的临时豁免),虽然扩大豁免是行政令I-601A的扩大计划,现在已加入I-212(解除递解令惩罚的临时豁免),允许当事人透过在美国境外的美国领事馆或大使馆进行移民面谈来完成他们的移民案。

其情况乐观出于两个原因:第一,这两个豁免是移民法旧的组成元素,把它们并置一起,所以可以在去海外面谈之前、就在美国境内申请递交,而不是在面谈之后;第二,它将使外籍人士离开美国已得到福利,旅行餐厅住宿等总会有消费行为发生,可以创造国内生产总值。◇

编辑:丽莎

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