【大纪元2016年05月05日讯】（大纪元记者梁博加州硅谷报导）4月19日，由23位库柏蒂诺市民发起了对市长张昭富的罢免公投案，此事在硅谷乃至湾区反响强烈。这桩库柏蒂诺首例罢免案，也是硅谷地区因城市高密度开发而引起的首例罢免案。
每个城市都有一个“城市建设整体规划”（General Plan，简称GP），对包括：交通、水电、电讯、学校、住宅、绿地、商业等城市要素进行全面安排，以确定城市发展的性质、规模和发展方向，又被称为城建宪法。
在2014年的城建总体规划中，硅谷小城库柏蒂诺（Cupertino）被划出8个“特殊区块”（Special Area），对不同建筑分别规定了高度限制，有30英尺，也有45英尺。而未划入“特殊区块”的“其他区域”（Outside of the Special Areas）则未设建筑限高。当时，居民区被划归“其他区域”。
2015年10月，现任市议会修改GP时，将居民区调整为库柏蒂诺第9个“特殊区块”，并规定建筑限高为30英尺。经过这番调整后，“其他区域”的面积只占城市面积的1%左右。
2015年11月，市民发起旨在限制城市过度开发的“库市理性发展公投”（CCSGI）。CCSGI在城建高度方面对“其他区域”做出限制规定，今后这些地方的建筑高度不得超过45英尺，如有超过，必须经全体市民公投决定。提案还特别声明，尊重GP及在“小于等于框架下”的所有城建法规，对特殊区块建筑限高的标准不变，参照2015年修订后的GP版本。
2016年3月，由市府出资、交由第三方测评公司为CCSGI制做的环境影响评估报告（EC9212，简称9212报告），给出了负面评价，其中一项比照2014年旧GP版本，得出结论认为CCSGI公投给整个城市居民区“设定”（establish）了45英尺的建筑限高。
2016年3月31日，市府全票通过决议，将CCSGI计入11月大选选票，并在选票标题上采用了9212报告中关于建筑限高的说法。
2016年4月5日，库柏蒂诺市长张昭富（Barry Chang）召开紧急特别会议，提出修改3天前通过的CCSGI选票标题，将其中“设定”（establish）一词改为“提高”（increase），即“CCSGI公投使整个城市居民区限高提高到了45英尺”。在市府律师和9212报告律师都不赞成的情况下，动议在市议会以3：2获得通过。
2016年4月19日，发起CCSGI公投的市民又发起了一项罢免市长张昭富的公投提案，指张昭富偏袒开发商，故意抹黑市民公投，一字之差，使一个限制城建高密度开发的公投，被描述成了高密度公投。
由于库柏蒂诺作为苹果公司总部所在地的显着位置，罢免案引起硅谷和湾区各界广泛关注。
9212报告是不是参照标准？
市长张昭富在解释自己坚持改写CCSGI选票标题时说，他是按照第三方独立机构做出的9212分析报告得出这一结论的。
支持CCSGI的市民丁元指出，这个解释不能成立。首先，制定选票标题是法律行为，按照加州选举法，选票标题是根据公投申请时的500字说明提炼浓缩而成，确保真实表达提案的真正意思，市府官员无权干涉。而且9212报告也只能作为参考文本，不具备法律效力。
其次，9212报告本身是一个“完全不具备专业水准”的、不公正的报告，在刚刚提交市府时就曾遭到市民的质疑和反对，原因之一就是报告中使用的“设定”一词与事实不符。因为CCSGI既没有修改城建规划，也没有改变区块标准，所以不可能“提高”居民区的建筑限高。在CCSGI提案原文中，找不到任何“设定”和“提高”的字样。
因此，市民拒绝了市长张昭富曾经提出的修改CCSGI原文的要求，他们说，CCSGI原文不存在文法和逻辑错误导致误读的问题，改写选票标题事件，实际上就是为了打压市民公投而“鸡蛋里挑骨头”。
丁元还说，市长张昭富是在收到建商Sand Hill的两封电子邮件后，才突然发起市府紧急会议、坚持改写CCSGI选票标题的，改写后的选票标题完全使用了Sand Hill律师在邮件中的措辞。
CCSGI的诞生之路
2014年12月4日凌晨2时30分，库柏蒂诺市议会通过一项14-211议案，除修改了GP的一些内容，还特别批准库市唯一一家娱乐餐饮购物中心Vallco的高密度改建计划，在该计划中，商业面积严重缩水，增加了200万平方英尺的办公面积和389套住宅，楼高超过百英尺。
这是库柏蒂诺第一个提出申请的大型高密度开发项目，此后第二年，库市议会又收到至少7、8个高密度改建申请。2015年秋天，市议会通过15-078号决议，规定只要市议会有3票同意，建商就可以拿到申请的建筑面积和高度。
越来越多的市民感到，库柏蒂诺的城市发展在利益和权力的操控下正在朝向一个不正确的方向，做为城建宪法的GP被按照建商的意愿随意修改，不考虑配套设施和负面后果的野蛮开发，将给城市造成严重打击。
一年多时间里，市民们参加市府会议并发言、写信、开研讨会、与市府官员沟通等等，但都没有达到阻止高密度开发的效果。
2015年11月，市民决定发起“库市理性发展”公投（CCSGI）。主要内容包括：控制城建开发的高度和密度；确认库柏蒂诺最大购物中心Vallco的用途仍然保持为商业、娱乐、餐饮，不得加盖办公楼和住宅；以上城建指标、土地用途及未来对“城建总体规划”（GP）的修改，须由市民公投决定。
沟通不成，规则还在不在？
从反对过度开发到提起公投，再到罢免，市民和市长张昭富虽站在不同立场各执一词。
市长张昭富历数多年来，他为库柏蒂诺的学区、城市及硅谷华人所做的贡献，并称他是因为坚持在选票上向市民报告真相被提起罢免的，但是身为市长，他必须采纳市府委托第三方做的9212报告。
张昭富来自台湾彰化，1995年经由民选出任两届库市联合学区委员，2003年获“杰出中国民主人士奖”，2009年和2014年两次当选市议员，去年任轮值市长。他是库柏蒂诺第五任华人市长。在罢免案提出之前，一直是华人成功的典范，正在积极准备竞选州议员。
市民们否认了坊间流传的“华人内斗”之说，一再强调，在反对库柏蒂诺高密度的市民中也有很多西裔、印度裔和其他族裔，CCSGI代表了所有关心城市的市民的共同诉求，罢免案是普通市民对代表特殊利益集团的民选官员表示失望和不信任。
他们也否认了“与市长沟通不够”的说法。在反对高密度建房之初，市民的确曾经对张昭富抱有很大希望。但张昭富在当年竞选中并未对高密度议题表示明确态度，只是用了类似“支持城市经济发展”的模糊语句。
丁元说，与张昭富的沟通进行了很多次，“他的态度比较暧昧，总是说考虑考虑，但是开会投票就来个反的。”
当市民逐渐通过市议会发言、投票和大比例收取建商政治捐款的现象，逐渐清楚张昭富支持高密的坚决态度后，决定发起公投。
“本来不至于走到罢免这一步的，因为沟通不成，规则还在，大家都按规矩和法律来”，他们说，沟通不是做秀，市民也不会阻止民选官员“做对的事情”，既然无法达到一致看法，那就另寻途径，如果双方都在法律和规则的框架内坚持自己的看法，不至于反目相向。
市民介绍，即使在4月5日改写公投标题会议之前，市民还与市长有过沟通，希望市府能尊重民意和法律，不要在选票上做手脚。
同时，市民表示，罢免并非只想针对张昭富一人。因为4月5日同意改选票的3个议员，分别是Barry Chang、Gilbert Wong和 Rod Sinks，后面两位面临重新选举，所以不能罢免，而只有市长张昭富是在2018年11月任职到期。
在周二（5月3日）的市议会上，市民再次向议会陈情，希望重新考虑选票标题文本，还原市民本意和提案原文。但是，当晚市府拒绝了这一要求。
责任编辑：王曦
