【大纪元2017年10月11日讯】（大纪元记者关宇宁法国报导）10月3日，法国国民议会以415票赞成、127票反对、19票弃权一次性通过了“加强国内安全和打击恐怖主义”的法案。新法案将在11月1日起取代目前的“紧急状态”。
内政部长科隆（Gérard Collomb）对反恐法表示欢迎，他在推特上表示，新法案以强有力的措施应对持续的恐怖威胁，能“更好地保护法国人”。
自从法国政府在2015年11月颁布紧急状态令以来，已经六次延长。科隆曾表示，法国不能总处于非常状态，“紧急状态的持续时间已经超出阿尔及利亚战争时期了”，新的反恐法是“面对长期威胁的长期对策”。
政府把紧急状态令中的措施纳入新法案中，并提出更多的限制，目标是加强反恐力度的同时又尊重公民基本自由。在国民议会通过后，参议院会与国民议会商议达成一致，于10月中旬通过最终文本。
学者：新法更集权或危及公民权利
虽然新反恐法在国民议会顺利通过，但是遭到许多反对党议员和维权人士的反对。《世界报》采访了巴黎第八大学政治学讲师、《特殊司法：国家面对政治和恐怖主义罪行》一书的作者格达肖妮（Vanessa Codaccioni）。她认为没必要设立新的反恐法。
格达肖妮表示，新观点总是提到“既然有新的恐怖主义，就需要新的立法”，她认为这是错误的。“新法案发展出越来越多的特别政策，升级不会停止，因为政府总是用新法律对恐袭事件作出反应，希望证明他们有能力应对这些悲剧。”
格达肖妮表示，法国长期以来一直处于反恐的前列，30年来有20多项立法，“法国自20世纪90年代中期以来已经有了预防性的反恐措施和强大的军备，给了警方、情报和行政部门很大的权力。”
据格达肖妮的观察，紧急状态如今在打击恐怖主义方面没有效果，“最近遭到挫败的袭击事件并非得益于紧急状态而是普通的司法程序。”
格达肖妮对新法案中的一些措施可能会危及公民权利表示担忧，“在没有法官的监控下行政当局可以实施软禁，在司法授权后省长可以下令搜查，这些都是危险的。政府承诺是为了打击恐怖分子，但是法案中没有白纸黑字写着这些措施只适用於潜在的圣战者。”“恐怖分子的定义随着时间的推移也会不断变化。”她认为这些措施绕开司法机构而给了行政机构过多的权力。
恐怖威胁持续
自2015年巴黎发生“查理报社袭击案”以来，法国本土的袭击事件接连不断，共造成了241人死亡和数百名无辜的平民受伤，给法国的国家形象和经济发展带来了巨大的冲击。最近的两起袭击事件又一次给法国人心头蒙上阴影。
10月1日周日下午，在法国南部城市马赛的圣查理火车站（Saint-Charles），一名29岁的突尼斯青年持刀杀害两名20岁左右的大学生表姐妹，之后被法国士兵击毙。当天晚上，伊斯兰国恐怖组织（IS）宣称对此事件负责。
紧接着内政部长科隆10月3日宣布，9月30日在巴黎16区，有居民在住宅楼里发现用煤气罐和易燃物等制作的爆炸装置后报警，避免了一起恐怖袭击。事后警方逮捕六名嫌疑人，其中两人在法国预防恐怖分子的监视名单上。
新反恐法案主要措施
设立保护区域
对于有可能遭到恐怖袭击威胁的地方或活动，为了加强安全，省长可以设立保护区，并对希望进入的人采取检查和筛选措施，必要时可以协助私人保安人员或市政警察。
关闭宗教场所
如果一些宗教场所煽动恐怖主义行为或宣扬恐怖主义，省长有权以行政命令关闭这些宗教场所。关闭期限最长为6个月，在行政令发出的48小时之后执行，在这期间，将被关闭的宗教场所的管理人能够向行政法院提出暂停执行行政令的上诉。违反关闭措施者将被判处3年监禁和4.5万欧元的罚款。
个人软禁
对威胁公众安全的可疑分子，内政部长有权下令将其软禁。与“紧急状态”软禁范围只限于住所的规定不同，新反恐法规定的软禁范围将至少延伸到当事人所居住的市镇范围内，并允许当事人继续过正常的家庭和职业生活。当事人必须每天一次到警局报到，而不是“紧急状态”下的每天三次。当事人必须“提供所有电话号码和电子邮件联系信息”。
国会对软禁延续时间做出限制，在一个规定范围内总的软禁时间最长不超过一年，内政部长必须在6个月内提供新的证据来延长软禁时间，每3个月更新一次。
蒐查和扣押
经巴黎大事法院（TGI）负责释放与监禁程序的法官授权（而不再由检察官决定），省长可以进行“查访”（蒐查），可同时缉获文件或数据，以防止恐怖主义。被“查访”的人可以被扣押四个小时。这些蒐查不能涉及律师、法官和记者的住所和工作地点。
蒐查和软禁的授权仅到2020年底，同时经过议会审查，这样参众两院议员可以及时的了解行政部门所采取的措施。
激进化调查
行使主权职能的官员或与安全和国防有关的职业，经行政调查后的结论如果是激进化，这些人可能会被调离甚至被除名。这个程序也适用于军方。
与司法部门配合的“悔悟者”将得到更好的保护。泄露他们身份者将被归罪，受保护的信息也包括“可以识别其身份或找到他们的任何要素”。
国会还通过了设立一个新的罪行，惩罚煽动子女实行恐怖主义行为或为此而出国的父母。
旅客资料
新的反恐法案将欧盟指令纳入条款中，授权安全部门获取航空旅客的数据，包括旅客订座记录（PNR）和旅客登记和登机资料（API）。法律规定所有在欧盟国家起降飞机的航空公司，必须事先将搭乘某航班的所有旅客信息提交于飞机最先降落的欧盟国家。欧盟国家的情报部门通过搜集、共享和分析这些数据，可以发现需要监视的可疑分子。
对于海运旅客也创造了一个类似的系统。
监测技术
法案明确了2016年10月21日被宪法委员会删除的无线电拦截的法律框架。在通信网络上借助算法来检测暴露出恐怖威胁的可疑通信连接，这项措施被延长到2020年。
边界管制
“申根法”允许在沿边界以内20公里，以及港口、机场和开放国际运输的铁路或公路车站进行6个小时的身份检查。新法案将这些检查的持续时间延长至12小时，并将范围延伸到车站的站台。
以打击跨境犯罪的名义，法案还授权在机场和港口过境点周围建立了一个20公里范围的控制区，其名单将由法令制定。#
责任编辑：周仁
