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【大纪元9月28日讯】 美国在七月十二日和十五日分别发表了两份报告﹐一份是国防部<中国解放军军力报告>﹐一份是美国国会跨党派<美中安全审查委员会>的首份年度报告。这是两份很重要的报告﹐将关系到美中两国未来关系的发展。其中尤以后者﹐特别着重了检讨经济领域的关系﹐态度坦率﹐内容深刻。如果真正从国家安全出发﹐这种文件本来是不应该公布出来使中共掌握美国的动向﹐但是美国是民主国家﹐必须有施政的透明度﹐让民众了解。所幸真正的机密它没有完全公布出来。
这个安全审查报告﹐是基于如下的情况做出的﹕“本委员会希望美中关系会向一个正面的方向发展﹐但是我们必须提出警告﹐正面的发展﹐不管我们如何喜欢﹐也许不会发生。因此﹐美国必须为所有可能发生的结局做好准备。”按照毛泽东的说法﹐就是要做最坏打算﹐才能立于不败之地。正如报告所指出的﹐“近期以来﹐双边的关系集中在迅速增长的经济交往上﹐而这些经济交往却掩盖了政治上的分歧。目前﹐美中之间的经济关系并没有软化中国在人权方面极端恶劣的行为﹐也没有改变中国把美国当作它发展区域影响的主要障碍这样一个战略观念。”
这份报告的产生背景是这样的﹕美国国会在2000年9月30日通过决议﹐决定成立委员会监察和调查美中双边贸易和经济关系给国家安全带来的影响﹐并向国会提出报告。这第一个年度报告﹐在委员会里已经达成广泛的两党共识﹐并以11比1的票数通过了这份报告。
报告主要分为两个部分﹕第一部分是对中美关系的基本看法﹔第二部分是行动建议摘要。
第一部分论述了美中两国贸易和经济关系的重大发展后指出﹕“美国对华经济接触的指导思想是相信中国自由市场经济的转变和中国企业界法制系统的发展必将导致一个在政治和社会上更加开放﹐甚至民主的中国。正是这个指导思想﹐加上扩展美国商业利益的欲望﹐导致美国支持中国进入世界贸易组织。许多人还相信﹐一个更加富裕的中国将会是一个更加和平的国家﹐特别是如果中国完全溶入环太平洋和世界经济的时候﹐更是如此。”
但是情况是否真的如此呢﹖报告指出﹕“这些仅仅是假设而已﹐许多顶尖的专家深信﹐我们和中国接触的政策的某些方面一直是错误的。他们认为中华人民共和国面临不少经济和社会的问题﹐其领导人有不可逆转的反民主本质﹐这些领导人敌视美国和美国在亚洲的显赫地位﹐我们正在助长一个能够向美国提出经济﹐政治和军事挑战的国家。”
正是因为有不同的看法﹐报告认为决策者必须认真对待。报告特别指出﹕“在有些重要的领域中﹐中国的政策直接相悖于美国的国家安全利益。”这些领域包括中国出口大规模杀伤武器扩散的出口给一些支持恐怖主义的国家﹔包括中国对台湾的威胁性的政策﹔以及包括中的国发展可能造成对美国军事力量的威胁。
为了了解中共对美国的正式意图﹐委员会做了一些调查。相信这个调查使美国人明白中共对美国的基本态度和所谓的“两手策略”。报告说﹕“中国领导人把美国看成是暂时可以利用的临时性伙伴。中国可以利用美国的资金﹑技术﹑知识和市场。他们常常把美国描绘成中国在争夺地区性和全球性军事和经济影响力过程中的长期对手。大量官方的言辞和文献支持这种看法。最近本委员会组织了马利兰大学的学者来细致地研究中国新闻媒体对美国的报导﹐结果发现中国的美国报导有一个特点﹐即在那些我们认为代表中国领导人观点文章中﹐凡是谈到贸易和投资都一致地正面﹐欢迎中美在这些领域里的合作。相反﹐中国对美国外交政策的报导基本上是负面的﹐而且经常把美国说成是霸权主义和单边主义。”
由于担心中国将成为一个咄咄逼人的﹑富有的专制独裁政权﹐并继续维持对政治权力的垄断﹔也担心中国日陷困境的国有企业﹐弱势的银行系统﹐巨大的债务﹐全面的腐化﹐社会动荡以及入世之后国际竞争的新挑战等一系列重大负担之下使这个政权倒塌崩溃﹐所以报告的第二部分提出行动建议。
行动建议有八个方面﹕
一﹐观念的互相冲突
报告承认﹐在复杂的对华关系中﹐美国政府没有一个良好的组织系统。对于中国国内的发展状况﹐其领导人对美国的看法﹐他们知道得不够。美国没有就了解中国而投入足够的资源。为此建议美国政府应该扩大对公开的中文资料的收集﹑翻译和分析﹐并将这些材料提供给更加广泛的团体使用。还建议增加针对中国的语言训练和区域研究项目的拨款。总统应该指定建立一个所有对华项目的档案库﹐包括每一个项目的详细情况﹐迄今为止的成果﹐及对美国有何益处。每半年汇报对华科技合作项目的状况。还应鼓励国防部重新开始与中国军队的接触﹐进行战略对话﹐但是必须严格地建立在互惠﹐透明﹑连贯和互利的原则之上。
也就是说﹐报告等于承认了以往对中国的研究非常不够﹐因此它的对华政策当然也会出现重大的问题和漏洞﹐具体说就是安全方面的问题。由于观念的对立和冲突﹐所以美国必须加强对中国的了解﹐包括在经济关系和军事关系。以往美国只是依靠本国的二手材料﹐以后则要加强来自中国第一手材料的分析﹐为此而必须进行基础建设和人才的培训。
二﹐对美中经济关系（贸易和投资）的管理
报告指出﹐ 中国巨大的对美贸易顺差﹐大量美国私人资金流入中国﹐以及中国得以进入美国的资本市场等等因素﹐直接地或间接地造成了中国经济的增长和军事的现代化。因此报告建议成立一个联邦政府授权的公司汇报系统以收集恰当的资料来提供美国对华贸易及投资的更加综合性的了解﹐包括在中国做生意的公司所要做的初始投资﹐任何技术转让﹐有关的研究发展合作项目﹐以及因为美国的投资而对美国就业和生产能力的影响的报告。
看来美国开始重视同中国贸易和投资关系的发展﹐并非一厢情愿的有益和有建设性﹐而是有相当的负面影响﹐包括安全和经济方面。
三﹐加入世贸组织以后
报告不讳言在中国加入世贸组织方面目标的不同﹐中国的领导人要以加入世贸组织来进一步深化经济改革和通过出口加工﹐获取外国投资﹐外国资本和技术来成为一个世界强国。美国支持中国加入世贸组织﹐旨在增大美国商品和服务业在中国的市场占有额﹐以及促进中国内部经济﹑政治和民政改革﹐包括使中国成为一个更加开放的社会。因此委员会担心中国会不遵守世贸协议﹐因此建议国会重新启动美国贸易法中的超级301条款﹐要求行政当局在中国未能履行它的世贸组织承诺和义务的时候﹐确认和汇报其它可以最有效使中国市场向美国出口产品开放的有效途径。国会应该授权和另增拨款来加强商业部所支持的增加中国商业法制改革的努力。美国应该改善反对中国监狱劳工产品进口美国的措施﹐将举证责任转移到美国进口商身上﹐更加严格地要求就可能涉及监狱劳工进口的工厂设施进行实地调查的条件﹔商业部每年要有一个中国遵守世贸组织承诺和义务的进展状况的评估汇报等等。
看来﹐委员会对中国参加世贸的目的﹐以及不遵守协议的估计﹐评估方面还太善良。中国加入世贸﹐根本原因还是要加强自己的经济力量来压倒美国﹐实现所谓“中国的世纪”。因此不惜歪曲世贸的自由和公平贸易精神而订立许多“土政策”来防止对自己不利的因素﹐包括政治和经济方面。最明显的是在金融﹑资讯等方面设下许多限制﹐特别是订立苛刻的互联网规章制度﹐在有线电视的落地方面﹐即使是娱乐资讯﹐也是不平等的﹐遑论新闻。中国在制定同国际接轨的法规方面形同牛步﹐在设立各种“防火墙”方面则进展神速﹐可见问题不在客观方面﹐而是主观的因素。美国在这方面不抓紧﹐不是利用世贸改造中国﹐而是中国以它的标准利用世贸来改造世界。
四﹐进入美国的资本市场
报告指出﹐在美国市场里集资或上市交易股票的中国公司几乎全部是大型国营企业﹐其中有些和中国的军方和情报部门有联系。美国缺乏足够的机制来监察某些进入美国债务和资本市场的中国而引发出来的国家安全的一系列问题﹔也缺乏足够的准则来要求此类公司公开财务﹐以此来告知投资大众在投资这些公司时所产生的潜在投资风险。因此报告建议﹐这些公司必须公开他们在美国经济制裁名单上的国家里的商业活动。报告还建议﹐美国财政部与其它有关机构合作﹐作出评估来核实中国与扩散大规模杀伤武器或弹导导弹发射系统有关连的国家﹐是否正在进入美国资本市场﹐并将这一评估送交美国证券交易委员会﹐各州退休金计划和美国投资大众。被美国国务院制裁的实体﹐以及因为从事这些活动而遭到制裁的实体应该被拒绝进入美国市场。
遗憾的是﹐美国一些投资银行为了自己的经济利益﹐恐怕不会配合政府做这些工作。至少我们看到﹐美国一些投资银行为了帮这些中国的国有企业在香港或美国上市﹐都会竞向他们拍马屁﹐甚至有意向投资者隐瞒投资的风险﹔他们到中国访问﹐也大拍中国领导人的马屁﹐夸大中国的商机而无视风险。最近揭露出美国一些大公司的丑闻也说明了这个问题。
五﹐大规模杀伤武器的扩散
委员会认为中国没有能够控制双用途物品的出口﹐这些物品有助于大规模杀伤武器及其发射系统的扩散。中国是世界上导弹技术的主要来源国之一﹐它将这些技术扩散到支持恐怖主义的国家和其它一些国家。尽管中国向美国保证停止这类扩散活动﹐但是中国的继续扩散活动对美国的国家安全利益﹐尤其是在中东和亚洲地区﹐造成严重的问题。因此委员会建议﹐总统应该被授予多种不同的制裁选择﹐以惩罚那些违反承诺或协议而搞大规模杀伤武器及其发射系统技术扩散的国家。美国应该和联合国安全理事会和其它跨国政府组织合作﹐制订出一个有效的框架。违犯已经同意的行为框架的成员国应受到国际制裁。中国政府 2000年11月曾向美国承诺为此目的制订一套有效的出口管制系统﹐来限制向其它国家和实体扩散大规模杀伤武器及其相关技术﹐在这之前﹐美国应该继续禁止同中国的卫星放射合作计划。
值得注意的是委员会认为中国“没有能够”控制这些武器的出口﹐实际上中共不是没有能力﹐而是有意出口这些大规模杀伤力武器﹐来支持那些流氓国家对抗美国﹐并使他们尊中国为发展中国家﹑实际上是流氓国家的领袖。联合国不能有效制裁流氓国家﹐流氓国家敢于有恃无恐﹐就是因为有中国作为安理会的常任理事国而可以进行制肘。而中国对出口大规模杀伤力武器及其发射系统老是百般抵赖﹐或推诿于“民营公司”所为﹐美国似乎也无可奈何﹐因为美国不了解﹐由于中共的一党专政﹐中共有能力使任何民间的经济行为﹐都必须按照中共的政治意图来做﹐否则他们在中国就不可能生存下去。何况有些根本就是中共的资本和技术而挂上“民营”的招牌而已。因此美国在制裁这些违法公司的时候﹐如果不制裁中共当局﹐制裁行动就不可能真正生效。
六﹐海峡两岸和区域关系
报告指出﹐两岸关系是美中关系中潜在的主要走火点。两岸经济和民间的交往可能有助于缓和两岸间的政治紧张局势。但与此同时﹐中国又在积极提高军事能力﹐以便进攻台湾﹐以终止台湾目前继续存在的分离地位。中国和东亚的邻国间的经济一体化也让人更加意识到一个由中国控制的﹐或受中国影响的亚洲经济﹐将降低美国的影响。因此建议国防部继续开展同台湾的实质性军事对话和交流﹔美国行政部门向台湾政府出售美国武器的有关条款要形成制度而永久化。委员会还认为行政当局须主动与其它亚洲国家协商﹐评估中国对亚洲区域经济的“掏空”现象及美国与该地区的经济关系﹐并就此提出行动建议。
目前美国同台湾在军事方面的沟通和交流已经较以往积极了。但是美国和台湾的关系受制于“一个中国”﹐始终不利于台湾的生存。美国同台湾的关系不能只停留在“防卫”的层面。如果中共一直拒绝走民主化的道路﹐就代替苏联成为世界独裁阵营的领袖﹐美国就必须突破在30年前制定对华政策的这个瓶颈﹐才有利于台湾的发展﹑中国的改革﹑亚洲的稳定﹐和美国的安全。
七﹐中国的军事经济
报告指出过去两年里﹐中国官方宣布的国防开支增长了三分之一以上﹐中国的官方国防开支只代表其真正开支的三分之一﹐其他由其军事经济来支持﹐因此军费的实际总开支占世界第2位。随着中国经济的快速增长﹐增加国防预算的能力将能够得到支持。委员会建议﹐国防部提交半年一度的报告﹐说明美国国防工业的哪些关键部分正在变成依赖于中国的进口或依赖于中国拥有的公司。国防部也同时应该更新其采购规则﹐并从国防合同人那里获取美国核心武器系统中的关键部分是否有任何依赖性的信息。
这有两方面的问题﹐一是美国的军用品依赖中国对美国安全的隐患﹐一是由中国来制造美国的军用品﹐等于美国支持中国的军事经济。前者最近已引起注意﹐例如美国的军帽由中国制造已经引起争议﹐帽子似乎不太重要﹐但是中美一旦开战﹐美军不戴军帽就不成体统。911以后美国国旗缺货﹐要等中国赶做﹐也敲起了警钟﹐如果是重要军事用品﹐哪还得了﹖其实何止这些﹐就如电脑零件﹐固然依靠中国靠不住﹐就是依靠台湾﹐如果中共对台动武就是美国不介入﹐也影响到美国的安全利益。至于支持中国的军事经济问题﹐倒不是大问题﹐因为中国党政军一家﹐支持中国的经济就是支持中国的军事经济。列根时代美苏军备竞赛拖垮了苏联经济﹐但是目前的美中军事竞赛拖不垮中国经济﹐因为有那样多美国同西方国家﹐以及台﹑港的跨国公司在给中共输血。
八﹐技术转让与军事采购
报告指出﹐中国为其工业的发展﹐为其军队的战斗力和情报部门获取高级技术﹐有一套完整的计划。但是目前美国的政策没有足够地考虑到对华商业和安全有关的技术转让所带来的影响。因此委员会建议﹐国防部和联邦调查局必须联合作业﹐评估中国是如何瞄准美国的与武器有关的敏感技术﹐并如何获取这些技术的手段﹐以及已经采取的和应该采取的阻止这种行为的步骤。这个评估应该包括一个列有在美活动的中国公司及解放军所属的公司的年度报告。这样的报告已经有法律的命令﹐但却从未提交给国会。
这个问题一直引起国会的重视﹐包括曾经有过的考克斯报告﹐但是行政方面始终跟不上﹐是否有利益关系牵扯在里面值得注意。在此同时﹐每当有安全方面的行动涉及少数族裔﹐其实就是华裔﹐就会有一些政治人物和媒体冠以“种族歧视”。美国固然要防止种族歧视﹐然而为什么这些问题只同华裔有关﹖中共及其驻美国机构在其中扮演什么角色﹐必须引起美国方面的重视﹐否则必有后患。中共利用华裔在东南亚进行颠覆活动的前车之鉴不可忽视。而美国的痳痹造成911悲剧﹐对同恐怖分子臭味相投而又有千丝万缕联系的中共﹐美国又岂可掉以轻心﹖
总之﹐美中安全审查委员会的报告会对未来的美中关系产生影响﹐但是影响的大小在很大程度上还同政府部门是否重视有关。由于这是两党的共识﹐加上布什政府这方面比较积极﹐因此可望会采取一些行动来落实这些建议。
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