杨威:莱特西泽再度暗示可能抛弃WTO

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【大纪元2020年07月23日讯】近日,美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)在《外交事务》(Foreign Affairs)刊发专栏文章,“川普贸易政策让美国更强大”,再次认为WTO解决不了美中之间的贸易问题

7月初,莱特希泽曾参加英国智库的一个视讯活动,就全球贸易发表了讲话,并暗示美国可能退出WTO。

不出半个月,莱特希泽专门撰文再谈WTO失去作用,看起来,WTO想留住美国不太容易了。

多边体系和双边体系只能选择一个

7月初,莱特希泽曾表示,世界要么需要一个多边体系来管理全球贸易,要么需要一系列双边协议,但两者却是相互冲突。他说,“在我看来,我们应该摆脱双边自由贸易协议。我们应该拥有一个多边体系,或一系列双边体系”,“说实话,我可以选择任何一种方式。但是我们不能有人……自称多边主义,然后基本上成为双边体系的最大支持者。”

莱特希泽说出了实话,在世界贸易组织(WTO)内,不少国家名义上倡导全球化,或多边主义,实质上也同时寻求双边自由贸易协议,主要是为了保护自己。但同时,很多国家阻止美国也寻求双边自由贸易协议,那样进入美国市场就不容易了。中共一直是美国市场的最大受益者,当然借势鼓噪。

如今,瘟疫已经严重打击了全球化,各国都在回收、或转移供应链,保护主义悄悄流行,中共除了寄望于WTO,并无解决之道。

莱特希泽知道,中共不执行对WTO的承诺,但WTO无法真正约束,过去19年的时间已经足够证明。美国只好寻求双边贸易协议解决,但中共不愿意被双边协议约束,于是发生了美中贸易战。中共被迫签下了第一阶段贸易协议,仅涵盖了一部分争议问题,却仍然不愿执行。

莱特希泽还说,“我们正在尝试的是创造规则,如果可能的话要对大家都有利,如果做不到的话,那我们就将沦于混乱当中”,“我不知道这是否代表我们要退出世贸组织,但有可能。”

WTO机制对中共不起作用

莱特希泽表示,虽然美国的反倾销和反补贴税法防止外国用低价商品或补贴商品充斥美国市场、损害美国国内产业,但中共向WTO上诉机构提出了一个又一个诉讼、挑战美国的反倾销和反补贴税,结果上诉机构没有替美国讨回公道,却做出了有利于中共的判决。

莱特希泽认为,中共从WTO上诉机构拿到了“离谱”的解释,还积攒了数十亿美元的对美报复权。

莱特希泽还表示,2001年以后,WTO上诉机构没有判决一项美国的保护行动符合WTO规则,而且还让美国丧失了采取重大反制措施的可能。

莱特希泽说,“我承认,这(前)两届政府都在WTO对中方提起诉讼,但重点是,这些努力没有奏效”,“经过数十年因地缘政治驱使的贸易政策以及对效率的盲目追求后,美国现在有了新的以工人为中心的贸易政策。”

川普政府显然对WTO很不满意,莱特西泽暗示,退出WTO后,能让美国放开手脚寻求双边贸易机制。

美国在WTO内没有找到共识

莱特希泽认为,“在中国问题上,美国及盟友的利益不一定是一致的,也没有对中共的共同威胁形成共识,至少直到最近才有共识。”

莱特希泽举例说,有几个欧盟成员国是中共“一带一路”倡议国;德国在2019年对中国有220亿美元的商品顺差,美国对中国却有3450亿美元的逆差;还有许多盟友可能只是坐享其成、避免冲突,或许还想顺便从中国多拿一些市场份额。

莱特希泽看到“在川普政府的不断鼓励下,澳大利亚、印度、日本、英国,甚至欧盟最近都采取了措施,使其对华政策与美国的政策更加接近”,但他仅乐观猜测“未来将带来更大的趋同”。

莱特希泽对欧洲盟友在WTO的乐观有限,他很可能会建议川普退出WTO,正如他劝服川普退出TPP一样。

莱特希泽不看好跨太平洋伙伴关系协定TPP

跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership,TPP)是奥巴马时代的产物,也被视为对抗中共不公平贸易的手段,此协议暂时把中共排除在外。但莱特西泽认为,TPP会让中共有太多漏洞可钻。他说,“在我看来,TPP对美国是一个糟糕的协议。”

莱特西泽解释说,TPP的原产地规则,将允许中国在马来西亚和越南建立新的汽车组装流水线,将高附加值的零部件转移到这些工厂(最高占总含量的55%),然后再让产品充斥美国市场。

莱特西泽还认为,在劳工、知识产权和货币操纵等重要领域,TPP规定义务很单薄,或无法执行;关于国有企业和数字贸易的章节规定更是漏洞百出。

莱特希泽表示,TPP理论假设,认为中方会想加入TPP,那么美国让中方加入,然后中方最终会改革。他说,“正是同样的论点导致美国欢迎中国进WTO。鉴于结果,还有人主张重演这一失败战略真是令人吃惊。”

莱特西泽也怀疑TPP贸易增量的说法,他说,“在我看来,这种投机性的政治利益,要以失去数不清的蓝领工作岗位为代价是根本不值得的”,“如果TPP在中共病毒(COVID-19)大流行期间生效,它将阻碍美国减少医疗设备和其它关键产品对海外供应链的依赖努力,将严重破坏国家安全。”

川普刚上任,就听从了莱特西泽的建议,退出了TPP,看起来是明智的选择,否则会让贸易战失去效果。

应对中共的最佳方法

莱特希泽表示,现在大家争论的不是件小事,而是“关于我们希望我们的孩子继承什么样的经济和社会”,“如果我们在一个问题上诉诸于惯常的党派抱怨,那么我们对后代就是一种伤害,事实上,在美国总统川普的政府治理下,已经达成共识——即使在当下的这种分裂氛围中。”

他说,美国国会以压倒性的票数通过《美墨加协定》(USMCA),以及两党支持更为强硬的对华政策,都证明了新的共识正在迅速巩固。

莱特希泽也一直知道“美国对中国(中共)最好的筹码是中国依赖进入美国市场”,他认为反制中共切实可行的方法,就是对中方进口商品加征关税

如果美国留在WTO内,加征关税会被多方质疑,这就束缚了美国。WTO改革已经说了多年,假如仍然不能令莱特西泽感到满意,莱特西泽建议川普退出WTO可能只是时间问题。

责任编辑:高义#

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