【大纪元2021年10月14日讯】（大纪元记者蒋曦恩、易凡综合报导）近日，北京当局放宽了对燃煤发电市场交易价格的上下浮动范围，同时要求推动燃煤发电和工商业用户进入电力市场，建立一个电力价格“能跌能涨”的市场机制。专家表示，工商业电价很有可能上升，因此升高的电力成本将会阻碍中国的经济发展。
本月12日，中共国家发展和改革委员会（简称“发改委”）发出《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，并在当天举行了新闻发布会。
该通知提出，要推动燃煤发电以及工商业用户全部进入电力市场；燃煤发电市场交易价格的浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮不超过15%，扩大到上下浮动均不超过20%；而高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的限制。发改委价格司司长万劲松在发布会上称，此次改革的核心是建立“能跌能涨”的市场化电价机制。
香港财经分析师蒋天明（Katherine Jiang Tianming）对大纪元记者表示，发改委此举有助于燃煤发电厂在一定程度上将飙高的燃料成本通过提高电价而传导到用户端，从而缓解今年以来大幅上涨的煤价对电厂利润的挤压。但是从另一方面来看，这却会推高工商业用户的用电成本，对中国的经济发展带来严重阻碍。
火电（Thermal Power）是中国最主要的电力供应方式，火电包含煤电（Coal-fired Power）和气电（Gas-fired Power），其中燃煤发电占主导地位。根据中国电力企业联合会统计，2021年1-8月份，中国全国规模以上火电发电量达到38,723亿千瓦时，占整个中国规模以上电厂发电量（53,894亿千瓦时）的72%。
中共在2015年开始进行电力体制改革，推动用户与发电企业直接交易，实行电力市场化。参与市场化交易的电量，价格由市场形成，没有参与市场化交易的电量，其电价执行燃煤发电标杆上网电价。
2019年10月，发改委将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。其中，基准价按照当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%。值得注意的是，发改委当时规定2020年电价暂不上浮，以确保工商业平均电价只降不升。
蒋天明表示，2019年发改委要求确保工商业平均电价只降不升是为了降低工商业企业的用电成本，从而稳定经济发展。同时，由于疫情冲击下需求不足，2020年全年煤炭平均价格也处于较低的水平，煤电厂的平均利润也有所提升。
“但是到了2021年市场情况发生了变化，”她说，“中共近年来对煤炭行业的去产能、以及内蒙古严格执行煤炭领域反腐调查，山西、陕西、内蒙古等煤炭生产大省的煤矿安全检查的措施已经严重影响了煤炭生产，从而导致供不应求和煤炭价格的飙高。这严重侵蚀了煤电企业的利润，可以说是此次煤电价格放宽幅度范围的原因之一。”
中国煤炭工业协会在今年3月发布的《2020年煤炭行业发展年度报告》中提到，在过去的5年中（2016-2020年），中共持续推动化解煤炭过剩产能。截至去年底，整个国家累计退出煤矿5,500处左右，退出落后煤炭产能10亿吨/年以上。
可是6个月后就完全变了。上月30日，中国煤炭工业协会发布通知称，中国电煤供应持续偏紧，电厂存煤明显偏低，过冬期间供应不容乐观，因此要求各企业全力增加供应量。据法广报道，中共主管能源的副总理韩正上月底要求中国煤炭、发电和石油等国企“不惜一切代价确保今年冬季供应”。
而在这个时候，中国产煤大省山西本月2日至7日突然遭遇罕见的大范围强降雨，导致多处河水决堤、山泥倾泻、公路铁路停运，60座煤矿停产，令中国境内今冬的煤炭供应进一步趋紧。
据中国金融数据和分析工具服务商Wind统计，截至目前秦皇岛5500大卡/吨的煤较去年同期已经上涨超过60%。海外的煤炭价格也是一路飙升，根据国际数据入门网站Index Mundi，澳洲纽卡斯尔/肯布拉港（Newcastle/ Port Kembla）的动力煤离岸价，从去年8月的低点（每吨50.14美元）开始一路上扬，至今年8月已升至每吨168.75美元，高了3倍多。
蒋天明表示，发电企业很有可能会通过提高电价来将高企的燃料成本转嫁给工商业用户。这意味着工商业用户的用电成本会上升。而发改委2019年对确保工商业平均电价只降不升的要求已经成了“过去时”。较高的用电成本会阻碍工商业的生产活动，从而影响经济的发展。
上月30日，中共国家统计局公布采购经理人指数（PMI）运行情况：9月份PMI录得49.6%，较8月份低0.5个百分点，降至临界点（50%）以下，表示制造业景气水平有所回落。这也是自今年3月中国PMI录得51.9%后，连续第6个月出现下滑。
采购经理指数，是通过对企业采购经理的月度调查结果统计汇总、编制而成的指数，它涵盖了企业采购、生产、流通等各个环节，是国际上通用的监测宏观经济走势的先行性指数之一，具有较强的预测、预警作用。 PMI高于50%时，反映经济总体较上月扩张；低于50%，则反映经济总体较上月收缩。
海通证券在本月10日出具的宏观研究报告中说，“十一”假期后，生产回落，处于近年同期低位；截至9月30日，下游汽车行业半钢胎开工率为50.7%，位于2018年以来同期低位；而中游钢铁行业，高炉开工率在十一假期后为54.1%，较上半年明显下滑，也与2018年以来同期相比有明显差距。 Mysteel 样本钢材产量同样也远不及2018年以来的同期水平。
蒋天明指出，能源作为经济的重要基础，直接影响着经济活动。而煤电价格的上升会让已经回落的生产活动进一步雪上加霜。@
责任编辑：邵亦
