美审查投资趋严 前CFIUS官员:都是中国案例

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【大纪元2021年11月17日讯】(大纪元记者吴馨综合报导)近年来,越来越多的中资项目受到美国外国投资委员会(CFIUS)的审查,了解CFIUS的运作成了美国律师的重要知识。但专家表示,在应对真实的国家安全威胁时,CFIUS应为最后的手段。

美国财政部下属的美国外国投资委员会负责审查对美国投资项目的国家安全问题。随着美国对中国投资收购的担忧加剧,该委员会的权力和工作范围得到扩展,可以审查没有提交的、潜在的损害美国国家安全的交易。

近日,波士顿经济杂志《连线中国》(The Wire China)报导,美国的律师事务所将了解CFIUS的运作当成了一项重要任务。但有专家表示,来自中国的投资构成一个非常真实的国家安全威胁,CFIUS不应被视为应对该威胁的前线防御,而应该是最后的手段。

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审查中资没商量 “都是中国案例”

据《连线中国》,埃蒙‧米尔(Aimen Mir)曾是CFIUS的资深官员,现服务于富而德律师事务所(Freshfields Bruckhaus Deringer),并就国家安全事务提供咨询。关于CFIUS的审查,他向《连线中国》表示:“在某种程度上,每个案例都是中国案例。”

拜登政府已明确表示,在中美两国就关键技术展开竞争的情况下,CFIUS将继续发挥重要作用。因此,对于律师事务所来说,了解 CFIUS如何做出决定仍将是一项至关重要的任务。今年5月,在中国私募股权公司智路资本(Wise Road Capital)收购了在美国的韩国半导体公司美格纳(Magnachip)之后,CFIUS启动了审查。

《连线中国》的报导认为,美格纳公司在美国几乎没有业务。但律师们告诉《连线中国》,即使美国的潜在买家是欧洲人,委员会也经常询问他们与中国的关系。CFIUS通常还会审查甚至占少数股权的、很小的中国投资项目。

今年6月,CFIUS下令暂停中国公司对韩国芯片制造商美格纳的收购计划,以审查该交易。美国财政部在8月确认,智路资本拟收购美格纳的交易对美国国家安全构成风险。

审查范围扩大 七年前交易被查

CFIUS对中资公司的审查在川普(特朗普)总统执政时期达到高潮,包括对TikTok(抖音国际版)的调查,并阻止了中资收购交友应用程序Grindr,以及阻止蚂蚁集团收购速汇金(Money Gram)。

2018年通过的《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)扩大了CFIUS的审查范围,授权CFIUS审查外国公司的某些非控股投资,加强对某些关键技术或基础设施以及敏感个人数据的投资限制,并对某些交易设置了强制性备案要求。

《连线中国》报导,CFIUS现在有权调查“未通知交易”,即最初未向CFIUS提交的当前的或过去的交易。CFIUS去年审查了117宗此类交易。

威凯平和而德律师事务所(WilmerHale)的合伙人、前司法部官员贾森‧奇普曼(Jason Chipman)告诉《连线中国》:“我们已经看到CFIUS开始对过去的投资进行调查。我甚至看到他们调查了一项七年前的交易。”

各国审查中资 专家:不奇怪

《连线中国》的报导还提到,美国并不是唯一一个试图加强投资审查的国家。近年来,欧盟、日本和澳大利亚都建立了国家安全程序,主要是为了应对来自中国的投资。

去年,德国通过了一项法律,允许联邦政府以国家安全为由阻止对关键行业的投资,特别是人工智能、半导体和量子计算等新技术行业。

日本通过了一项新的法律,要求外国投资者在收购一家上市公司1%或以上的股份之前正式通知政府,而之前的门槛是10%。

近年来,澳大利亚逐步加强了对外国投资的审查,可以以国家安全为由否决交易。今年早些时候,澳大利亚国防官员开始审查一项2015年的协议,该协议授权中国山东陆桥集团以99年的租约经营达尔文港。

印第安纳大学布卢明顿分校(Indiana University Bloomington)助理教授、CFIUS前顾问莎拉‧鲍尔‧丹兹曼(Sarah Bauerle Danzman)对《连线中国》说:“美国和其它国家建立了新的投资筛选系统并不奇怪,他们正在应对一个非常真实的国家安全威胁。”

但她补充说,CFIUS不应被视为前线防御。相反,政府应优先加强出口管制和一般数据保护法等监管措施。她认为,这些机制更可取,因为它们适用于每家公司,而不仅仅是手头的交易,而且更加透明。

丹兹曼说:“CFIUS应该是最后的手段,改革CFIUS的最佳方式是弄清楚是什么造成了这些国家安全问题,并在这些问题进入CFIUS之前尽早解决。”

责任编辑:林妍#

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